熱點(diǎn)二：國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革再度啟動(dòng)，
建設(shè)法治化營商環(huán)境成為中心任務(wù)
在中國，國內(nèi)貿(mào)易包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料購銷業(yè)，即商品的批發(fā)零售，也包括商貿(mào)物流、拍賣、典當(dāng)、餐飲、住宿等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，是一個(gè)多行業(yè)的龐大體系，而按照業(yè)內(nèi)約定俗成，流通業(yè)與國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)在概念上等同。
1992年原國內(nèi)貿(mào)易部成立之前，內(nèi)貿(mào)流通主要分屬原商業(yè)部和物資部管理，流通體制改革也由兩個(gè)部門在生活資料（包括生活服務(wù)）與生產(chǎn)資料（包括生產(chǎn)服務(wù)）兩大流通領(lǐng)域各自推進(jìn)。原商業(yè)部系統(tǒng)的流通體制改革起步較早，但最初的改革如1979年開始的農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)、開放城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、允許個(gè)體經(jīng)營商業(yè)等，僅是商品購銷政策和經(jīng)營政策的局部調(diào)整，并未從根本上觸動(dòng)原有的國合商業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)流通體制。全局性的商業(yè)流通體制改革肇始于三十年前的1984年，當(dāng)年的國務(wù)院92號(hào)文件對商業(yè)流通體制改革作了全面部署，之后國務(wù)院又于1986年發(fā)出國發(fā)56號(hào)，1987年發(fā)出國發(fā)55號(hào)兩個(gè)文件，對各項(xiàng)商業(yè)改革的目標(biāo)及政策加以補(bǔ)充、重申和細(xì)化。歷經(jīng)八十年代至九十年代初期十年的流通體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指令性流通體制被完全沖破，市場機(jī)制配置資源的自由流通體制初步形成；市場上的商品和服務(wù)不斷豐富，買方市場逐漸成為常態(tài)；流通行政管理也徹底實(shí)現(xiàn)了政企脫鉤，不再直接管理系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)，而是面向全社會(huì)流通業(yè)實(shí)施行業(yè)管理和公共服務(wù)。當(dāng)然，在肯定成績的同時(shí)回望總結(jié)，這一段流通體制改革在有些方面并未實(shí)現(xiàn)初衷，也付出了一些社會(huì)代價(jià)，留下了一些歷史遺憾。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院就內(nèi)貿(mào)工作又下發(fā)過幾個(gè)文件，主要有2005年的國發(fā)19號(hào)文件和2012年的國發(fā)39號(hào)文件，對行業(yè)進(jìn)步產(chǎn)生了一定的積極作用。但是鑒于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展任務(wù)，這兩個(gè)文件也包括2014年10月國務(wù)院辦公廳對內(nèi)貿(mào)工作所發(fā)的文件，其主要內(nèi)容是指導(dǎo)并促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，解決流通發(fā)展面臨的主要困難，而對內(nèi)貿(mào)流通體制這類上層建筑改革問題涉及不多。
中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。”這標(biāo)志著中央再次吹響了全面深化流通體制改革的號(hào)角，所提目標(biāo)與中共十八屆四中全會(huì)“依法治國”的主題相呼應(yīng)，同時(shí)也準(zhǔn)確體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府在流通行政上的應(yīng)有作為，抓住了影響國內(nèi)流通健康發(fā)展的主要矛盾。
據(jù)了解，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將內(nèi)貿(mào)流通體制改革的任務(wù)交由商務(wù)部牽頭，為此商務(wù)部成立了專門的工作班子，對內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作從三個(gè)方面加以推進(jìn)。一是疏理總結(jié)以往內(nèi)貿(mào)流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外先進(jìn)的流通管理方法，以建設(shè)法治健全的營商環(huán)境為主要目標(biāo)，形成內(nèi)貿(mào)流通體制改革的總體思路。二是按照總體思路為國務(wù)院代起草內(nèi)貿(mào)流通體制改革指導(dǎo)文件，上報(bào)國務(wù)院審改后正式發(fā)布。這次內(nèi)貿(mào)流通體制改革，將超越以往僅涉及內(nèi)貿(mào)自身發(fā)展的局限，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易服務(wù)經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性定位；將重點(diǎn)在流通主體、客體、載體及行業(yè)管理上依法立規(guī)矩；將加快推進(jìn)政府內(nèi)貿(mào)管理轉(zhuǎn)變職能、搞好服務(wù)。三是開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)�？紤]到中國國內(nèi)貿(mào)易在立法上的缺失，此次法治化營商環(huán)境建設(shè)又是改革的主線即中心任務(wù)，商務(wù)部擬選擇若干個(gè)有地方立法權(quán)的城市開展試點(diǎn)，要求每個(gè)試點(diǎn)城市選擇1-2項(xiàng)條件較為成熟的改革內(nèi)容重點(diǎn)突破，為面上的改革創(chuàng)造可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)周期一般為1-2年，難度較大的改革項(xiàng)目可酌情適度延長。改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目標(biāo)，是在整個(gè)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域基本理順政府內(nèi)貿(mào)行政與國內(nèi)市場、與參預(yù)流通的企業(yè)、以及與涉商社團(tuán)組織及服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成流通領(lǐng)域各個(gè)主體依法參預(yù)流通治理，統(tǒng)一開放、競爭有序的內(nèi)貿(mào)流通格局及法治化的營商環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生改善提供正能量和新動(dòng)力。
在商務(wù)部指導(dǎo)下，上海、南京、青島、廈門、廣州、成都、黃石等一批城市已經(jīng)完成改革試點(diǎn)方案的起草，幾個(gè)城市的試點(diǎn)方案還赴京匯報(bào)并通過了專家論證。據(jù)曾經(jīng)參加上海方案論證的專家介紹，其方案在指導(dǎo)思想上聚焦于“市場規(guī)則、營商環(huán)境、流通創(chuàng)新”三大領(lǐng)域。其中前兩個(gè)領(lǐng)域是純粹的內(nèi)貿(mào)流通體制改革，流通創(chuàng)新則主要是發(fā)展問題，但也涉及了流通體制中內(nèi)貿(mào)管理職能的轉(zhuǎn)變，如推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的公益性建設(shè)等。上海還將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的某些做法應(yīng)用于本次流通體制改革，擬構(gòu)建一個(gè)“市場決定、政府有為、社會(huì)協(xié)同”三位一體的現(xiàn)代流通治理模式。青島的試點(diǎn)側(cè)重于商貿(mào)流通的地方立法，廈門側(cè)重于探索完善公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，南京側(cè)重于商務(wù)行政向行業(yè)組織讓渡部分管理職能，成都側(cè)重于理順各政府部門流通治理的權(quán)責(zé)劃分，廣州的改革方案則突出了促進(jìn)行業(yè)誠信自律及行業(yè)組織去行政化等內(nèi)容。
可以預(yù)見，2015年內(nèi)貿(mào)流通體制改革的試點(diǎn)工作將在選定的城市全面展開，國務(wù)院關(guān)于內(nèi)貿(mào)流通體制改革的指導(dǎo)文件也將適時(shí)出臺(tái)。目前，由于這個(gè)改革文件仍在起草過程中，其所涉及的內(nèi)容或要點(diǎn)均未披露，因而無以置評，但業(yè)內(nèi)專家對此次深化改革仍充滿期待，故提出以下希望及原則建議：
1.流通體制主要涉及上層建筑，因此，一是要用法治理念統(tǒng)領(lǐng)改革方案的制定；二是應(yīng)把轉(zhuǎn)變政府內(nèi)貿(mào)管理職能作為此次改革的主要抓手；三是要將推進(jìn)政府內(nèi)貿(mào)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，作為流通體制健全化和營商環(huán)境法治化的重要手段，并納入流通現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容。最終應(yīng)改變內(nèi)貿(mào)行政管理職能與權(quán)能不對稱，微觀越位與宏觀缺位并存的局面。
2.改變內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)管理由內(nèi)貿(mào)行政部門獨(dú)家承擔(dān)的局面，建立“五位一體”的內(nèi)貿(mào)行業(yè)治理結(jié)構(gòu)。即在遵從相關(guān)法律的前提下，內(nèi)貿(mào)行政的商政管理（含公共服務(wù)）、市場監(jiān)管部門的執(zhí)法管理、流通社團(tuán)組織的自治管理（含行業(yè)自律）、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的自我管理、媒體及消費(fèi)者等各方面的社會(huì)監(jiān)督管理，劃清各自職責(zé)，形成協(xié)同機(jī)制，使流通行業(yè)管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、信息反饋有機(jī)統(tǒng)一，銜接緊密，提高管理效能。其中，內(nèi)貿(mào)行政管理仍是行業(yè)管理的決策核心，依法行使提供流通基礎(chǔ)設(shè)施、制定規(guī)劃規(guī)章及流通行業(yè)政策等法定職能；政府各相關(guān)部門應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的流通行業(yè)政策，在各自的專業(yè)領(lǐng)域依法履行職能；事務(wù)業(yè)、技術(shù)性的工作職能應(yīng)下放給行業(yè)組織或?qū)嵭姓獍瑑?nèi)貿(mào)行政部門對后者履行職能的情況實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。可先由試點(diǎn)城市通過修訂地方法規(guī)，對“五位一體”的內(nèi)貿(mào)治理結(jié)構(gòu)依法明確，在試點(diǎn)中改進(jìn)完善總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后予以推廣。
3.按照“三原則”推進(jìn)流通管理法治化。即法無禁止的流通主體即可為，包括流通主管部門在內(nèi)的政府各部門不得干預(yù)；法無授權(quán)的流通管理部門不可為，一般情況下不出臺(tái)管理性規(guī)定；法有規(guī)定的必須為，流通管理部門必須依照已有的相關(guān)法律規(guī)定出臺(tái)管理規(guī)章，把流通管理中的法定事項(xiàng)管起來。此外，還應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)城市完善地方流通法規(guī)的基礎(chǔ)上，對國家層面的內(nèi)貿(mào)流通法律抓緊填補(bǔ)缺項(xiàng)，可先以行政法規(guī)的立法形式缺什么補(bǔ)什么，綜合性的流通大法從長計(jì)議。今后，有關(guān)內(nèi)貿(mào)流通的規(guī)范性文件應(yīng)逐步做到：直接引用相關(guān)法律法規(guī)或國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的條款，依法發(fā)文，推進(jìn)政策管理法治化。
4.內(nèi)貿(mào)管理職能應(yīng)逐步從管理社會(huì)流通行業(yè)向管理社會(huì)流通行為延伸。即商務(wù)行政部門不僅管理專門從事商品流通和提供服務(wù)的內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)，對所有進(jìn)入內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的經(jīng)營主體、客體、載體和交易行為，只要屬于市場機(jī)制和社會(huì)組織無法有效解決的事項(xiàng)，都應(yīng)考慮以不同方式納入內(nèi)貿(mào)行政管理及公共服務(wù)范圍。例如，工業(yè)企業(yè)的自銷，其它非商務(wù)部管理的商品流通的某些共同行為規(guī)則，等等。這既是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，也是繼二十年前內(nèi)貿(mào)行政轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣?huì)流通行業(yè)管理之后，又一次“破繭成蝶”式的職能轉(zhuǎn)變。（執(zhí)筆人：劉海飛）
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