無(wú)論是固話(huà)用戶(hù)還是手機(jī)用戶(hù)，資費(fèi)收取的所謂說(shuō)明往往云遮霧繞，消費(fèi)者要做到“明明白白消費(fèi)”從來(lái)都是大難題。
河南省鄭州市市民葛先生要求中國(guó)電信股份有限公司鄭州分公司公開(kāi)其計(jì)費(fèi)系統(tǒng)暨相關(guān)時(shí)段的計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的檢定證書(shū)報(bào)告，因得不到回應(yīng)，向法院提起行政訴訟。
鄭州市二七區(qū)人民法院一審判決支持了葛先生這一請(qǐng)求。
電信用戶(hù)
有權(quán)獲得公平交易條件
電話(huà)資費(fèi)收取的“透明”問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。葛先生是鄭州電信公司的在網(wǎng)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)，認(rèn)為自己有權(quán)獲得計(jì)量正確等公平交易條件的他，決定打一場(chǎng)公益訴訟，幫助電話(huà)消費(fèi)群體“擦亮眼睛”。
葛先生訴稱(chēng)，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于調(diào)整中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄的通知》中，明確交換機(jī)電子計(jì)時(shí)系統(tǒng)在強(qiáng)制檢定之列。鄭州電信公司對(duì)其經(jīng)營(yíng)的電信計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期檢測(cè)，并獲得相應(yīng)的檢定證書(shū)報(bào)告。
2012年2月16日，葛先生向鄭州電信公司的辦公室郵寄了一份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》，要求鄭州電信公司公開(kāi)“計(jì)費(fèi)系統(tǒng)2009-2010年度相關(guān)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的檢定證書(shū)報(bào)告”，但電信公司對(duì)該申請(qǐng)保持了沉默，至起訴前沒(méi)有作出任何答復(fù)。
葛先生稱(chēng)：“為督促鄭州電信公司依法作為，特提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令被告對(duì)原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)限期作出答復(fù)。”
電信公司
不在信息公開(kāi)單位范圍內(nèi)
被告席上的鄭州電信公司稱(chēng)：“由于現(xiàn)在的電信企業(yè)已是多家經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)局面，而非多年前獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的公共企事業(yè)單位，客戶(hù)也擁有充分的選擇權(quán)，因此，于近幾年才頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，并未把電信企業(yè)列入到參照條例執(zhí)行的公共企事業(yè)單位的范圍內(nèi)。”
據(jù)此，鄭州電信公司認(rèn)為原告的訴求無(wú)法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。“根據(jù)2011年8月13日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》：‘公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理’，原告的訴求不屬于具體行政行為，應(yīng)予駁回。”
此外，在葛先生起訴的核心事實(shí)上，鄭州電信公司也提出了異議：“根據(jù)工信部《電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，工業(yè)和信息化部和地方通信管理局向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。因此，工信部作為被告單位的政府行政主管機(jī)關(guān)，在該行政規(guī)章中對(duì)檢測(cè)及檢測(cè)結(jié)果的公布已明確予以規(guī)定，鄭州電信公司要按規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)該規(guī)定也明確公布檢測(cè)結(jié)果的主體為工業(yè)和信息化部和地方通信管理局，讓鄭州電信公司當(dāng)行政訴訟的被告主體不適格，原告應(yīng)向通信管理行政管理部門(mén)主張?jiān)V求。因此鄭州電信公司主張自己不具有原告訴求的義務(wù)。”
但是鄭州電信公司同時(shí)表示，為了履行企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)客戶(hù)的宗旨，愿意提供具有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的信息產(chǎn)業(yè)部北京電話(huà)交換設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)中國(guó)電信河南分公司的檢測(cè)合格證。
一審法院
電信公司須對(duì)申請(qǐng)答復(fù)
鄭州市二七區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱(chēng)政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三十七條規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行。
法院指出，根據(jù)上述規(guī)定，鄭州電信公司作為電信企業(yè)，其提供的社會(huì)公共服務(wù)與人民群眾利益密切相關(guān)，其應(yīng)屬與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的范圍，故中國(guó)電信股份有限公司鄭州分公司是本案的適格被告。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
法院認(rèn)為，被告鄭州電信公司接到原告的申請(qǐng)后，至今未答復(fù)，原告葛先生的訴訟請(qǐng)求符合上述法律規(guī)定，法院予以支持。遂判決“被告中國(guó)電信股份有限公司鄭州分公司應(yīng)于本判決生效之日起15日內(nèi)，對(duì)原告葛先生2012年2月17日向其申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)事項(xiàng)給予答復(fù)”。
據(jù)悉，鄭州電信公司不服一審判決，已向法院提出上訴。
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