如果能把小鎮(zhèn)比作一個(gè)人，濟(jì)南市長清區(qū)馬山鎮(zhèn)的脊柱是104省道。高大的卡車和長途客車，席卷著沙土在省道上呼嘯而過，高亢刺耳的喇叭聲從行人的頭頂上罩下來。小鎮(zhèn)上最高檔的酒店房間是80塊錢一晚的農(nóng)家院。
在這樣的小鎮(zhèn)里，安放了一個(gè)近百億元投資的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園，小鎮(zhèn)居民中卻無人知曉�！度A夏時(shí)報(bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn)，1600多畝的項(xiàng)目規(guī)劃地塊上，除了采砂的大坑，就是種著油菜花的農(nóng)田和林地。
上市公司啟迪桑德（000826，SZ）于2017年10月中標(biāo)該項(xiàng)目，此后再無公告。實(shí)際上早在正式中標(biāo)之前，啟迪桑德已經(jīng)和濟(jì)南市政府簽訂了合作協(xié)議，項(xiàng)目公開招標(biāo)在此之后。素來與濟(jì)南市政府合作緊密的另一家環(huán)保企業(yè)，中國光大國際（00257，HK）也參加了招標(biāo)，落選后提出招標(biāo)“定向、偏袒啟迪桑德”，招標(biāo)公司連發(fā)多封函件進(jìn)行解釋。
當(dāng)?shù)鼐用癫恢�，中�?biāo)單位不提，圍繞著這樣一個(gè)幾乎被人遺忘的百億元項(xiàng)目，兩家上市公司展開了爭奪。
無處安放的垃圾
2016年開始，常住人口700多萬的濟(jì)南，垃圾無處安放了。
有關(guān)部門出具的材料顯示，2015年濟(jì)南市七個(gè)區(qū)和濟(jì)陽縣的日均生活垃圾近4000噸，到了2016年上半年平均已達(dá)到4400噸。它們?nèi)勘凰屯鶟?jì)南市目前唯一在運(yùn)營的垃圾處理廠——濟(jì)南市第二生活垃圾綜合處理廠（下稱“第二垃圾廠”）。
第二垃圾廠位于位于濟(jì)陽縣孫耿鎮(zhèn)，按照其設(shè)計(jì)，每天可以焚燒2000噸生活垃圾。實(shí)際上，2017年其每天焚燒的垃圾已經(jīng)接近2500噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)能力。除此之外，超過燃燒能力的垃圾被運(yùn)進(jìn)了灰渣及垃圾應(yīng)急填埋場。當(dāng)年，每天有1000多噸——高峰時(shí)甚至近3000噸——垃圾被填埋處理，嚴(yán)重超過填埋場的設(shè)計(jì)能力。四個(gè)填埋區(qū)中有三個(gè)的堆高已經(jīng)達(dá)到10米以上。
除了第二垃圾廠外，濟(jì)南市還有第三生活垃圾處理廠（填埋場）在建，已基本具備使用條件，每天可以填埋近800噸垃圾。但材料稱：“考慮到周邊群眾訴求，（第三垃圾廠填埋場）仍未正式投入使用。”
在這種背景下，建設(shè)一座新的垃圾焚燒處理廠迫在眉睫。濟(jì)南市政府有關(guān)部門研究決定，建設(shè)濟(jì)南市（長清馬山）生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目（下稱“垃圾焚燒項(xiàng)目”），項(xiàng)目選址在長清區(qū)馬山鎮(zhèn)，第三垃圾廠填埋場的旁邊。2016年濟(jì)南市城管局和市政公用事業(yè)局向市政府請示立項(xiàng)。
《華夏時(shí)報(bào)》記者4月13日走訪長清區(qū)馬山鎮(zhèn)。這是一座僅有3.3萬人口，沿著104省道南北生長的小鎮(zhèn)。第三垃圾廠填埋場位于小鎮(zhèn)以南，104省道東側(cè)，距離鎮(zhèn)政府約6公里。有附近居民習(xí)慣性的將第三垃圾廠簡稱為“三垃”。擬建的垃圾焚燒處理廠緊挨著第三垃圾廠。
當(dāng)時(shí)擬定的運(yùn)作方式為政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，具體方式為建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）。項(xiàng)目初步投資估算約9.32億元，其中建設(shè)投資約8.92億元。
濟(jì)南能源建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“濟(jì)南能源”）作為政府出資方，與啟迪桑德共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司。其中濟(jì)南能源出資8400萬元占股30%，啟迪桑德出資1.96億元占股70%。包括2年建設(shè)期在內(nèi)，項(xiàng)目合作期限27年。期間啟迪桑德運(yùn)營垃圾焚燒項(xiàng)目，按噸收費(fèi)，焚燒處理濟(jì)南市垃圾，并獲得政府各項(xiàng)補(bǔ)貼，出售焚燒所發(fā)的電力等收益。27年后項(xiàng)目無償移交給濟(jì)南市政府方面。
項(xiàng)目生變
焚燒項(xiàng)目獲批后進(jìn)入招標(biāo)階段。2017年1月項(xiàng)目尚在招標(biāo)過程中，市政府召開了專題會(huì)議，將垃圾焚燒項(xiàng)目擴(kuò)大為濟(jì)南市環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（下稱“環(huán)境產(chǎn)業(yè)園”）。后者的投資額陡然變成近90多億元，為原焚燒項(xiàng)目投資額的10倍，招標(biāo)評標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也因此發(fā)生改變。
按照后來市政府的設(shè)想，環(huán)境產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積1644畝，采用“項(xiàng)目+園區(qū)”模式投建。項(xiàng)目整體布局為“一園五區(qū)”，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)園下設(shè)污廢處理區(qū)、再生資源產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等五區(qū)。
綜合多方材料和公開報(bào)道，垃圾焚燒項(xiàng)目被作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)園的一期項(xiàng)目，二期園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要用于發(fā)展環(huán)衛(wèi)、再生資源、環(huán)保裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
這一改變?yōu)橹袊獯髧H的質(zhì)疑埋下伏筆。
另外，垃圾焚燒項(xiàng)目并沒有如最初計(jì)劃完工。按照最初的設(shè)想，項(xiàng)目建設(shè)階段為2017年6月至2018年10月下旬，2018年11月至12月進(jìn)行驗(yàn)收，12月底投產(chǎn)。近日《華夏時(shí)報(bào)》記者在項(xiàng)目現(xiàn)場看到，焚燒項(xiàng)目仍在建設(shè)過程中，沒有封頂?shù)嫩E象。施工方工作人員告訴記者，廠區(qū)2019年底就可以焚燒垃圾，但徹底完工的日期仍不能確定，“要說目前項(xiàng)目建設(shè)完成了百分之多少，沒法描述。”
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