強(qiáng)行植入、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、無(wú)法關(guān)閉，嚴(yán)重影響觀看體驗(yàn)……
在智能電視普及率越來(lái)越高的同時(shí)，開(kāi)機(jī)廣告的上述問(wèn)題逐漸浮出水面，引發(fā)消費(fèi)者諸多不滿。因此，當(dāng)江蘇省消保委近期就此問(wèn)題約談海爾、創(chuàng)維、長(zhǎng)虹、夏普、小米、海信等廠家代表的消息發(fā)布后，馬上引發(fā)廣泛關(guān)注，諸多媒體紛紛報(bào)道。
據(jù)了解，在約談前，江蘇省消保委于7月通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)收集、消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查、征集志愿者收集信息等多種方式，對(duì)三星等10家智能電視品牌的開(kāi)機(jī)廣告進(jìn)行專項(xiàng)消費(fèi)調(diào)查。征集的1.6萬(wàn)份問(wèn)卷顯示，96.4%的消費(fèi)者反映家中智能電視遇到開(kāi)機(jī)廣告問(wèn)題；45%的消費(fèi)者反映開(kāi)機(jī)廣告在15秒至40秒之間，9.65%的消費(fèi)者要遭受40秒以上的廣告“騷擾”；超半數(shù)消費(fèi)者反映開(kāi)機(jī)廣告無(wú)法中途關(guān)閉，想看節(jié)目必須看完廣告；超過(guò)九成消費(fèi)者呼吁對(duì)開(kāi)機(jī)廣告進(jìn)行整改。
消費(fèi)者不堪其擾，但廠家也有商業(yè)層面的考量。據(jù)中國(guó)家用電器研究院發(fā)布的《2019年中國(guó)家電行業(yè)半年度報(bào)告》顯示，上半年國(guó)內(nèi)彩電市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊降，全渠道均價(jià)僅2803元，同比下降8.6%，零售額下滑幅度達(dá)11%。電視價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)賣產(chǎn)品獲得的利潤(rùn)日益微薄，因此代理開(kāi)機(jī)廣告逐漸成為很多品牌企業(yè)的盈利模式之一。例如，根據(jù)創(chuàng)維2019年半年報(bào)，截至2019年6月30日，創(chuàng)維的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及廣告收入為3.76億元，較2018年同期增長(zhǎng)39.3%。
行業(yè)下行壓力加大，開(kāi)機(jī)廣告收益卻是真金白銀，難怪眾多品牌作出如此選擇。正因如此，當(dāng)某品牌智能電視廣告打出“無(wú)廣告”宣傳語(yǔ)后，好評(píng)如潮，消費(fèi)者對(duì)于開(kāi)機(jī)廣告的厭煩情緒由此可見(jiàn)一斑。
除廣告時(shí)長(zhǎng)影響體驗(yàn)外，個(gè)別智能電視根據(jù)用戶習(xí)慣精準(zhǔn)投放廣告，也加劇了消費(fèi)者對(duì)個(gè)人隱私泄露的潛在擔(dān)憂。消費(fèi)者要求規(guī)制電視開(kāi)機(jī)廣告的呼聲日益高漲。
不少法律專家指出，開(kāi)機(jī)廣告的實(shí)質(zhì)是智能電視廠商利用隨機(jī)智能軟件進(jìn)行商業(yè)宣傳的廣告發(fā)布行為。為防止商業(yè)廣告推送擾民，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》均對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告作出規(guī)定。
中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江表示，智能電視開(kāi)機(jī)廣告涉嫌損害消費(fèi)者合法權(quán)益，必須引起有關(guān)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門(mén)的重視。如果商家沒(méi)有事先告知有開(kāi)機(jī)廣告，涉嫌損害消費(fèi)者知情權(quán)；如果開(kāi)機(jī)廣告無(wú)法一鍵關(guān)閉，則涉嫌損害消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。就算商家做到了事先告知，仍涉嫌損害消費(fèi)者公平交易權(quán)。
陳音江認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)機(jī)廣告對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成的損害以及給消費(fèi)者帶來(lái)不良體驗(yàn)的后果，主動(dòng)提供開(kāi)機(jī)廣告一鍵關(guān)閉功能，并做到事前全面告知，事后及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者訴求，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。針對(duì)頑固不改的經(jīng)營(yíng)者，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)其調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予處罰，同時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。消費(fèi)者遇到類似開(kāi)機(jī)廣告問(wèn)題，可以向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
中國(guó)傳媒大學(xué)資深教授、博士生導(dǎo)師黃升民認(rèn)為，智能電視開(kāi)機(jī)廣告引發(fā)熱議，意味行業(yè)升級(jí)拐點(diǎn)已至，將推動(dòng)用戶回歸大屏良性發(fā)展。他指出，開(kāi)機(jī)廣告規(guī)范化可向以下四個(gè)方向發(fā)展：一是用戶可選擇購(gòu)買(mǎi)能關(guān)閉開(kāi)機(jī)廣告的智能電視終端，但價(jià)格高于附帶廣告的終端。二是開(kāi)機(jī)廣告時(shí)間有節(jié)制，合理規(guī)定廣告時(shí)長(zhǎng)。三是可增加廣告內(nèi)容更換頻次，避免向用戶展示的開(kāi)機(jī)廣告過(guò)度重復(fù)。四是廣告創(chuàng)意及敘述方法需符合大屏審美要求，廣告主需善于利用資源，媒體要把控好入口，廣告公司應(yīng)重視廣告創(chuàng)意性，優(yōu)質(zhì)的廣告創(chuàng)意同樣需要多方協(xié)同。
11月5日，江蘇省消保委通報(bào)約談后幾家企業(yè)整改情況。通報(bào)稱，幾家企業(yè)“一鍵關(guān)閉”功能實(shí)現(xiàn)進(jìn)度不一，個(gè)別企業(yè)消極對(duì)待。消費(fèi)者能否不看廣告便觀看節(jié)目，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。（《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》記者 李春）
良性發(fā)展亟須依法引導(dǎo)
冗長(zhǎng)的開(kāi)機(jī)廣告成為智能電視機(jī)行業(yè)的慣例并為其帶來(lái)收益，卻遭到消費(fèi)者廣泛抵制。缺乏交易前協(xié)商與交易后監(jiān)管的開(kāi)機(jī)廣告，在損害消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法引導(dǎo)及規(guī)制迫在眉睫。筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)可以從以下三方面入手，引導(dǎo)品牌企業(yè)規(guī)范智能電視開(kāi)機(jī)廣告，為消費(fèi)者提供更加清爽的觀看體驗(yàn)。
首先，智能電視機(jī)制造商有權(quán)發(fā)布開(kāi)機(jī)廣告，但需通過(guò)尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的格式條款征得消費(fèi)者同意。
由于電視機(jī)銷售合同多為格式合同，為保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)，智能電視機(jī)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在格式合同中附加消費(fèi)者對(duì)開(kāi)機(jī)廣告同意與否的詳細(xì)條款。對(duì)不同意設(shè)置開(kāi)機(jī)廣告的消費(fèi)者適用無(wú)補(bǔ)貼價(jià)格，同意的適用有補(bǔ)貼價(jià)格。監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)行政指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)商家制定個(gè)性化的格式條款，征得消費(fèi)者同意，避免單方通知等霸王做法，便于消費(fèi)者事后維權(quán)。如果智能電視經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意強(qiáng)行設(shè)置廣告，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)《廣告法》第四十三條不得未經(jīng)當(dāng)事人同意以電子信息方式發(fā)送廣告的規(guī)定處理，維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序。
其次，智能電視機(jī)制造商如果在必要開(kāi)機(jī)時(shí)間外繼續(xù)發(fā)布廣告，應(yīng)遵守互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)定，設(shè)置顯著的一鍵關(guān)閉標(biāo)志。
對(duì)同意設(shè)置開(kāi)機(jī)廣告的消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守格式合同約定，僅在必要開(kāi)機(jī)時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制發(fā)布廣告。這里的“必要開(kāi)機(jī)時(shí)間”應(yīng)由行業(yè)組織依法制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)判斷開(kāi)機(jī)廣告時(shí)間是否過(guò)長(zhǎng)。開(kāi)機(jī)后智能電視機(jī)一般會(huì)自動(dòng)連接互聯(lián)網(wǎng)，因此必要開(kāi)機(jī)時(shí)間外的廣告應(yīng)認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面，此時(shí)發(fā)布廣告應(yīng)遵守《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第八條在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志的規(guī)定，設(shè)置顯著的一鍵關(guān)閉標(biāo)志，確保消費(fèi)者能一鍵關(guān)閉該廣告。對(duì)不遵守該項(xiàng)規(guī)定的制造商，消費(fèi)者可直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。
最后，賦予消費(fèi)者對(duì)“同意開(kāi)機(jī)廣告”的撤銷權(quán)，并明確撤銷的條件與程序。
開(kāi)機(jī)廣告對(duì)消費(fèi)者電視機(jī)使用權(quán)的限制是持續(xù)性的，應(yīng)在相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定消費(fèi)者在同意開(kāi)機(jī)廣告的格式條款生效后，仍享有撤銷該同意條款權(quán)利的同時(shí)，為解決目前消費(fèi)者所遇到的申請(qǐng)關(guān)閉開(kāi)機(jī)廣告條件多、程序煩瑣等問(wèn)題，還應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)便的撤銷條件與程序，如申請(qǐng)者只需提供適當(dāng)身份證明，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在七日內(nèi)停止發(fā)送開(kāi)機(jī)廣告等。通過(guò)明確消費(fèi)者的撤銷權(quán)及行使條件與程序，平衡經(jīng)營(yíng)者利益與消費(fèi)者權(quán)益。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 吳太軒 趙致遠(yuǎn)
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