個體戶發(fā)售預(yù)付卡有待監(jiān)管
一般而言，在商家攜預(yù)付卡“跑路”的事件中，單個消費者金額并不多，所以不少消費者缺乏追回?fù)p失的動力。上述案例中的王紅稱，“感覺（追回?fù)p失）浪費時間，還不一定有解決辦法”。
2012年9月21日，商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》）規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)實行資金存管制度，存管資金比例分別不低于上一季度預(yù)收資金余額的20%、30%以及40%。
2018年1月8日，北京市商務(wù)委員會就《管理辦法》執(zhí)行過程中發(fā)卡企業(yè)和消費者共同關(guān)心的問題進(jìn)行的解答中提到，《管理辦法》沒有規(guī)定“其他企業(yè)”的發(fā)卡資金存管和業(yè)務(wù)情況上報制度。也就是說，這類數(shù)量眾多、規(guī)模較小的其他發(fā)卡企業(yè)，對其預(yù)收資金和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況是沒有監(jiān)管措施的。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授對記者表示，“預(yù)付卡監(jiān)管難點在于發(fā)卡企業(yè)發(fā)了多少卡，向誰發(fā)了卡，監(jiān)管者是不知道的，既然不知道，就無法監(jiān)管�，F(xiàn)在我們有1億戶市場經(jīng)營主體，信息不對稱是監(jiān)管最大難點。出臺政策的部門，沒有實際的執(zhí)法能力，有執(zhí)法能力的，又不管理這一塊。”
現(xiàn)實情況可能正在好轉(zhuǎn)。2018年7月27日上午，上海市十五屆人大常委會第五次會議表決通過了《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》），將眾多的個體工商戶納入監(jiān)管范疇，例如其第十條規(guī)定稱“個體工商戶與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺信息對接的具體辦法由市人民政府制定”。這一規(guī)定2019年1月1日起施行，有望彌補此前的監(jiān)管真空。
《管理規(guī)定》稱，如經(jīng)營者有因停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移等原因未對單用途卡兌付、退卡等事項作出妥善安排，未提供有效聯(lián)系方式且無法聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單，并通過本市公共信用信息服務(wù)平臺標(biāo)明對該嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的信息。
監(jiān)管真空之下，是消費者追款的不易。2018年12月10日，新京報記者撥打朝陽區(qū)消費者協(xié)會電話咨詢商家攜預(yù)付卡余額跑路的情況，工作人員對記者表示：“真要跑路了，沒有主體在那兒開業(yè)經(jīng)營，就無法受理。”北京工商局朝陽分局的相關(guān)人員也表示：“建議您去報警。店不在了就不在我們的受理范圍內(nèi)。”
那么消費者是否可以選擇向派出所報案來尋求解決之道？張新年律師稱，大部分“跑路”案件均屬于因消費辦卡引起的經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛。消費者只能通過消協(xié)、工商行政部門或是法院進(jìn)行追款。
不過，商家攜預(yù)付卡余額跑路的情況也不能一概而論。張新年表示，若商家目的明確，本不想履行合同，僅騙取大量錢財后“跑路”。消費者則應(yīng)立即報警，請求刑事介入，防止資金外逃，保障自己權(quán)益。“依照相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，通常情況下詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為3000元，但是對于相應(yīng)案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)也要通過具體案件情況進(jìn)行分析。”
專家稱應(yīng)多層面規(guī)范預(yù)付卡消費
近年來，關(guān)于商家攜預(yù)付卡余額跑路的事件屢見不鮮。針對預(yù)付卡存在的諸多問題，中消協(xié)專家委員會專家委員邱寶昌律師對新京報記者表示，要減少預(yù)付卡消費的經(jīng)營活動隱患，應(yīng)該從商家入門門檻開始限制。
邱寶昌律師說，可以對經(jīng)營者的成立期限設(shè)定一定條件，如成立達(dá)到三年以上的企業(yè)方可開展有關(guān)預(yù)付費消費的經(jīng)營行為。對經(jīng)營者及其高管人員設(shè)定一定門檻，如要求經(jīng)營者在經(jīng)營期間無重大違法違規(guī)行為、無欺詐消費者行為，高管人員不存在欺詐消費者的不良記錄。
“對經(jīng)營者預(yù)收的資金用途加以規(guī)制，要求只能用于為消費者提供相關(guān)商品或服務(wù)范圍之內(nèi)，不得挪作他用。對于經(jīng)營者預(yù)收的資金進(jìn)行監(jiān)管，具體監(jiān)管措施建議參考商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式，保證消費者預(yù)付資金�？顚Ｓ�。種種措施，提高了發(fā)售預(yù)付卡商家的門檻。”
同時，邱寶昌律師還表示，從執(zhí)法層面，也應(yīng)規(guī)范預(yù)付卡消費。行政執(zhí)法部門接到消費者投訴后應(yīng)及時查處，并根據(jù)查處結(jié)果在一定范圍內(nèi)及時對外公示，防止其他消費者的合法權(quán)益受到類似侵害。
從司法層面來看，“對于侵害消費者權(quán)益的案件，法院應(yīng)當(dāng)及時立案審理，對于簡單、關(guān)系明確的消費糾紛案件，建議法院參考適用小額訴訟的相關(guān)規(guī)定實行一審終審制度，及時維護(hù)消費者合法權(quán)益。”邱寶昌律師稱。
2018年9月，消協(xié)發(fā)文提醒消費者謹(jǐn)慎辦理預(yù)付卡。其中提到的措施包括，消費者要確認(rèn)自己是否真的長期需要此類服務(wù)，不要貪圖一時的高折扣或者輕信商家的銷售話術(shù)。當(dāng)前預(yù)付式消費糾紛追回?fù)p失非常困難，所以消費者應(yīng)謹(jǐn)慎采用預(yù)付式方式進(jìn)行消費，盡量不辦預(yù)付卡等。
此外，還要降低預(yù)付額度，縮短使用周期。綜合考慮商家情況以及盡量簽訂書面協(xié)議等手段，都可以維護(hù)自身權(quán)益或?qū)p失降到最小。
來源：新京報
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