《法人》記者 張馳

　　2011年5月初，本刊接到了四川省成都市大邑縣讀者的報料電話，反映恒大地產(chǎn)在大邑縣的恒大山水城違規(guī)圈地。

　　處在事件中心的恒大地產(chǎn)先是在開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)上涉嫌做虛假廣告，后又拒絕住戶公積金貸款，以及與地方政府合謀拿地(詳見2011年1、2、3、4期《法人》雜志《恒大地產(chǎn)長沙引爆行業(yè)潛規(guī)則》、《恒大地產(chǎn)再爆行業(yè)4大潛規(guī)則》、《全國人大代表提交建議剖析恒大地產(chǎn)4大行業(yè)潛規(guī)則》、《恒大地產(chǎn)長沙演繹“蛇吞象”》等文)，如今，恒大山水城項目再一次將恒大集團推向輿論的焦點。

　　62歲的老何是成都大邑的報料人之一，當(dāng)他帶著《法人》記者走到一排正在建設(shè)的獨棟別墅前的時候，突然停下了腳步，眼睛死死地盯著其中的一棟，表情及其不自然，這棟別墅所處的位置就是老何曾經(jīng)住了幾十年的家，在“深度開發(fā)大邑縣旅游資源” 的大旗下，老何響應(yīng)縣里的號召，允許自己的房子被拆，條件是政府許諾給予他們家每畝兩萬多的賠償，再加上落實他們一家的社會保險問題。如今，一棟棟別墅拔地而起，但政府的承諾變成了“空文”。

　　“家沒了，我們卻找不到說理的地方。”老何的身后不遠處，還有幾株頑強生長、已經(jīng)成熟的油菜，由此，似乎還能找尋到這個地方昔日的田園氣息，但這氣息也許會變成永恒的符號，成為一段慘痛的記憶。

　　老何，四川省成都市大邑縣晉原鎮(zhèn)鳳凰村人，與老何有著相同境遇的鳳凰村村民為數(shù)眾多，他們所處的鳳凰村相當(dāng)一部分林地、基本農(nóng)田、宅基地被征用，用來建設(shè)目前大邑縣最大的旅游地產(chǎn)綜合項目——恒大山水城，這個項目的開發(fā)商是在國內(nèi)“赫赫有名”的地產(chǎn)商恒大集團。

　　距離老何站立處向西一公里的恒大山水城接待中心氣派、壯觀，其豎立在門口的背景板、路邊的桿旗，以及接待中心號稱全國最大的項目展示沙盤，無不顯示著恒大山水城的“尊貴氣質(zhì)”，又處處顯示著不為外人所知的“秘密”。

　　圈地6000畝的玄機

　　“別看恒大山水城現(xiàn)在弄得挺紅火，他們現(xiàn)在所占的土地有四分之三都是通過‘違規(guī)’、‘違法’得來的，你信不信？你肯定不信，但事實就是如此。”大邑縣一位不愿透露姓名的知情人士如是說。

　　該人士提供的資料顯示，老何所在的晉原鎮(zhèn)鳳凰村11組共有450多畝土地被占用，共涉及到50余戶的村民。此外，該村的3組、4組、7組、9到14組的3600畝土地，這些還不包括恒大山水城所占用的晉原鎮(zhèn)新樂村與另一個鎮(zhèn)——悅來鎮(zhèn)的土地，前后加起來有6000多畝土地被占，其中掛牌成交的土地僅有1500多畝。

　　“在此之前，我們什么協(xié)議都沒有簽過，組上給發(fā)了《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼�，村民憑此表進行住房安置，就這樣，房子被拆了，土地也沒了。”鳳凰村12組一村民拿出了當(dāng)時他們小組所發(fā)的《房屋拆遷清償?shù)怯洷怼贰?/p>

　　至于這些被占的基本農(nóng)田、林地、河灘地是如何轉(zhuǎn)換性質(zhì)變成商業(yè)開發(fā)用地的，絕大多數(shù)村民并不曉得，即便是有個別村民知曉內(nèi)情的，面對強大的政府公關(guān)與可觀的經(jīng)濟補償，也大多選擇了沉默。

　　在采訪中，《法人》記者掌握了如下信息：恒大山水城項目，是大邑縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門在廣州與恒大集團簽署的合作項目，根據(jù)協(xié)議，從2010年至2014年，恒大集團將在5年內(nèi)完成投資100億元以上，擬對該縣晉原鎮(zhèn)鳳凰片區(qū)數(shù)千畝用地進行一級整理與整體開發(fā)。

　　在此時間內(nèi)，恒大集團將完成旅游度假區(qū)內(nèi)五星級酒店、運動中心、商業(yè)中心、會議中心、娛樂中心、時尚居家等配套設(shè)施項目的建設(shè)，將該區(qū)域打造成為成都市半小時經(jīng)濟圈內(nèi)集旅游、度假、生態(tài)、運動、休閑于一體的現(xiàn)代山水城市典范。

　　按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）以及國土資源部《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）的相關(guān)要求，土地一級開發(fā)整理，是指對經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲備的土地，有確定的土地一級開發(fā)整理單位依法籌措資金，配合轄區(qū)政府實施規(guī)劃編制報批、土地征轉(zhuǎn)、收回收購、拆遷安置等工作，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求組織實施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的供應(yīng)條件。

　　“如果真是按照國家規(guī)定的有關(guān)土地一級開發(fā)整理，這事情就變得很簡單了，但從現(xiàn)在的情況來看，是企業(yè)與政府一道‘掛著羊頭，賣著狗肉’，這就變得很可怕。”大邑縣上述知情人士說。

　　他的說法并非空穴來風(fēng)。

　　2010年1月恒大山水城開工建設(shè)，然而，開工建設(shè)所處的土地卻分別在2010年2月5日和7月22日才通過拍賣的方式被恒大地產(chǎn)拿下。

　　大邑縣“國土拍告[2010]03號”顯示，在2010年2月5日，大邑縣拍賣恒大山水城項目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路的四宗地，最小的一宗地為248.95畝，最大的一宗地為465.23畝。這些宗地的面積，均超過了2009年國土資源部下發(fā)的《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》中的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在這次拍賣中，恒大以起拍價每畝29萬元的價格，獲得了這四塊地的土地使用權(quán)。

　　到2010年7月，大邑縣國土局又發(fā)兩項拍賣公告，分別是“邑國土拍告[2010]11號”文和“邑國土拍告[2010]12號”文，在7月22日分兩次拍賣多宗地，其中一場拍賣的18塊地中，有14塊地處于恒大山水城項目所在地晉原鎮(zhèn)大雙路。這些地塊，最大的面積為105畝，均低于國土資源的限制性賣地規(guī)定。

　　這兩次拍賣，恒大地產(chǎn)的拿地價格是每畝34萬元。

　　“說豪奪，這種說法確實有點過，但說巧取，則是名副其實，人家恒大地產(chǎn)已經(jīng)提前在那些土地上把房子建起來了，你再與他們爭這些地，不但自尋煩惱，有可能還會惹火燒身，萬一哪天被政府收拾了，哭都來不及。”有人表示這是大邑縣房地產(chǎn)開發(fā)商圈內(nèi)“公開”的秘密。