中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“經(jīng)濟(jì)改革跟蹤”研究組
紅商網(wǎng)訊：2015年的中國(guó)改革將在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)？12月11日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解開(kāi)謎底。對(duì)于明年的改革方案，特別提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。在改革方式方面，2014年多次出現(xiàn)“水到渠成式的改革”、“牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革”以及“牽牛鼻子式的改革”等表述，基于這些表述，我們認(rèn)為，2015年的改革重點(diǎn)必將在已有比較充分前期準(zhǔn)備的領(lǐng)域展開(kāi)，并且將以關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、串聯(lián)面廣的“穿針引線式舉措”為抓手，尋求以點(diǎn)帶面的“勢(shì)如劈竹效果”。在這一判斷基礎(chǔ)上，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院對(duì)2015“深化改革關(guān)鍵一年”對(duì)推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域做了四句話的梳理。
[第一句]宏觀政策：保持定力狠抓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
中共中央政治局12月5日召開(kāi)會(huì)議分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這意味著2015年我國(guó)的宏觀政策仍然會(huì)保持連續(xù)與穩(wěn)定，政府不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是會(huì)更加注重中長(zhǎng)期的健康發(fā)展。在這一思路指導(dǎo)下，“新常態(tài)”下的促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作也將得到進(jìn)一步推動(dòng)。
回顧過(guò)去幾年的多次宏觀政策，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)的可用資源越來(lái)越少，刺激的邊際效應(yīng)也在逐步遞減。今年10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間，仍將保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和預(yù)調(diào)微調(diào)。在“三期疊加”的大背景下，各個(gè)領(lǐng)域或多或少正在逐步適應(yīng)“新常態(tài)”、中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)�？梢灶A(yù)計(jì)，2015年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)保持“定力”，更加具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將得以延續(xù)，2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將更加穩(wěn)健。
與以往相比，十八大以來(lái)，宏觀政策的實(shí)施方式和途徑發(fā)生了巨大變化。今年7月，李克強(qiáng)總理明確指出，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”和“滴灌”。今年以來(lái)，這樣的“噴灌”與“滴灌”已經(jīng)涉及了投資、外貿(mào)、金融、財(cái)稅以及改革等各個(gè)方面，而新的一年中，這樣的“噴灌”與“滴灌”還將涉及更多的方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)將更多地受惠于這些政策，這樣的有針對(duì)性、選擇性的微觀刺激政策在2015年會(huì)更加頻繁地出現(xiàn)，微觀經(jīng)濟(jì)政策也將更加具有靈活性。宏觀要穩(wěn)，微觀要活，這樣的指導(dǎo)思路無(wú)疑會(huì)大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的多元化，可以預(yù)計(jì)，明年整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將開(kāi)始逐漸由要素驅(qū)動(dòng)與資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。
[第二句]土地改革：登記流轉(zhuǎn)釋放城鎮(zhèn)化紅利
在不動(dòng)產(chǎn)登記和農(nóng)村土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2015年土地改革將成為貫穿各領(lǐng)域改革的一條紅線。
土地改革是“牽牛鼻子”的改革。首先，通過(guò)土地改革，可以完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押程序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；其次，可以讓土地通過(guò)抵押等形式進(jìn)入資本市場(chǎng)，從而拉動(dòng)以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)資產(chǎn)的金融改革創(chuàng)新，為我國(guó)金融發(fā)展注入新的活力。再次，土地改革使得產(chǎn)權(quán)更加明晰，可以為深化財(cái)稅體制改革奠定了基礎(chǔ)。最后，土地改革有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程，提高資源使用效率，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村土地承包關(guān)系、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面改革持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)58個(gè)“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行了農(nóng)村宅基地制度改革。在農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加大金融服務(wù)對(duì)農(nóng)村支持力度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道等領(lǐng)域已形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)展開(kāi)確權(quán)登記工作，按照部署，全國(guó)將用約5年的時(shí)間基本完成確權(quán)登記工作，這對(duì)保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有深遠(yuǎn)的意義。
我們預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地登記確權(quán)工作，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，讓土地改革釋放出更多的城鎮(zhèn)化紅利，讓廣大農(nóng)民平等參與農(nóng)村土地改革，共享現(xiàn)代化成果。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向集約化的新型經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新已成為必然趨勢(shì)。2015年我國(guó)仍將堅(jiān)持土地改革，解決好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題，釋放城鎮(zhèn)化紅利，形成全國(guó)人民能夠共享的改革成果。
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