紅商網(wǎng)訊：洋奶粉的反壟斷調(diào)查尚未平息，國家發(fā)改委又將矛頭對(duì)準(zhǔn)上海的黃金企業(yè)。8月12日，發(fā)改委對(duì)老鳳祥銀樓、豫園商城旗下老廟黃金和亞一金店、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店的價(jià)格壟斷行為作出處罰，并依法對(duì)這些企業(yè)處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)被罰50萬。
然而，面對(duì)表面上的千萬罰單，令人尷尬的是，涉事企業(yè)老鳳祥銀樓和豫園商城的股價(jià)在8月13日卻逆市上揚(yáng)，老鳳祥銀樓甚至大漲6%以上。市場(chǎng)為何如此反常?執(zhí)法機(jī)構(gòu)最終處罰結(jié)果為何遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大家的預(yù)期?最大罰單為何接踵而至卻未能打破“一企獨(dú)大”的壟斷局面?
亂了角色的行業(yè)協(xié)會(huì)
經(jīng)查實(shí)，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)儼然是此次被曝“涉嫌操縱”事件中最重要的主體。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)分別于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日多次組織具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的會(huì)員單位商議制定《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“《價(jià)格自律細(xì)則》”)， 約定了黃、鉑金飾品零售價(jià)格的測(cè)算方式、測(cè)算公式及核定價(jià)浮動(dòng)幅度。
事件查實(shí)后，執(zhí)法人員依照 《價(jià)格自律細(xì)則》中規(guī)定的測(cè)算公式以浮動(dòng)范圍制作了某商品測(cè)算價(jià)格及浮動(dòng)范圍表，經(jīng)測(cè)算對(duì)比，確定了五家金店操縱了黃、鉑金飾品價(jià)格的行為。此做法嚴(yán)重?fù)p害了其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)改委依法對(duì)這些企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)處以相應(yīng)罰款。
在中國，無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是反壟斷法都很年輕，在競(jìng)爭(zhēng)理念和商業(yè)行為上對(duì)于價(jià)格壟斷的危害性認(rèn)識(shí)不足。為了維護(hù)行業(yè)利益，行業(yè)協(xié)會(huì)或者巨頭總是忘了自己的職責(zé)，經(jīng)常變換著本不屬于自己的角色，以懇談會(huì)等隱秘形式，打著維護(hù)民族品牌等旗號(hào)實(shí)施價(jià)格壟斷。比如，7月29日，國家工商行政管理總局通過其新開通的“反壟斷案件公布平臺(tái)”公布了12起已查結(jié)的壟斷案件，在這些案件中，涉及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的案件就有9起，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的損害顯而易見。
對(duì)此，資深法律人士趙占領(lǐng)此前在接受媒體采訪時(shí)表示，黃金飾品不屬于價(jià)格法中規(guī)定的應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的商品，行業(yè)協(xié)會(huì)無權(quán)制定指導(dǎo)價(jià)。同時(shí)，專家認(rèn)為，想要真的穩(wěn)定協(xié)會(huì)引導(dǎo)的價(jià)格戰(zhàn)，使行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，經(jīng)濟(jì)處罰并不是真正有效的手段。一定要完善市場(chǎng)監(jiān)管，明確權(quán)責(zé)，才是真正引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮本職作用的關(guān)鍵。
溫柔懲罰下的尷尬
被監(jiān)管部門開出千萬反壟斷罰單，但公司股價(jià)卻在被罰之后出現(xiàn)大幅上漲，這一反�，F(xiàn)象出現(xiàn)在被判壟斷金價(jià)的老鳳祥(600612)身上。對(duì)于質(zhì)疑股價(jià)反漲的情況，分析人士表示，發(fā)改委對(duì)老鳳祥開出的323萬元罰金不足公司2012年?duì)I業(yè)收入的0.01%，僅占上半年凈利潤的0.82%，與此前預(yù)測(cè)的20億元罰金相差甚遠(yuǎn)，這種溫柔的懲罰不足以撼動(dòng)業(yè)績，因此市場(chǎng)出現(xiàn)反彈。
2013年8月12日，上海市物價(jià)局下發(fā)的《行政處罰決定書》至上海老鳳祥銀樓有限公司。上海老鳳祥銀樓有限公司表示，接受上海市物價(jià)局的行政處罰決定，不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。與此同時(shí)，上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司也表示，接受上海市物價(jià)局的行政處罰決定，不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
對(duì)此，有網(wǎng)友評(píng)論說，此次罰款對(duì)于上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范以及未來構(gòu)成有一定影響，但由于處罰力度太輕了，不痛不癢，恐怕對(duì)被罰企業(yè)的影響并不大，僅僅是起到了警示作用。但是有些網(wǎng)友持樂觀態(tài)度，找出相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，表示過去三年上海主要黃金首飾品牌終端零售價(jià)(加手工費(fèi)后)相對(duì)黃金成本的加成在40%左右，此為產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)共享利潤。從客觀來講，這一加價(jià)率相比服裝、化妝品等并不高。品牌價(jià)值突出、存貨成本管控優(yōu)秀、周轉(zhuǎn)率高的老鳳祥將更具優(yōu)勢(shì)。如此可見，未來定價(jià)權(quán)會(huì)更加市場(chǎng)化。
據(jù)了解到，《反壟斷法》第十六條規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。發(fā)改委表示，在本次案件中，鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)在組織各金店達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議中起到了主導(dǎo)作用，情節(jié)較重，社會(huì)影響較大，依法對(duì)其處以最高50萬元罰款。行業(yè)協(xié)會(huì)參與壟斷行為最高僅罰50萬元，與五家金店的罰款金額相比，相差太多，引起了各方質(zhì)疑。對(duì)此，史際春解釋稱，以任何方式操作來達(dá)成壟斷都不行，但法律的處罰還是根據(jù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害來定。
屢罰不止的行業(yè)壟斷?
反壟斷注定會(huì)成為今年市場(chǎng)上的熱門話題。從年初發(fā)改委對(duì)韓國和臺(tái)灣外資企業(yè)舉起大棒，懲罰其在液晶面板產(chǎn)品方面的價(jià)格壟斷行為，開出罰單規(guī)模為3.53億元到今年2月19日茅臺(tái)和五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被罰4.49億元，從6家乳粉生產(chǎn)商開出6.7億元最大罰單到僅時(shí)隔6天，又開出老鳳祥等5金店因壟斷被罰千萬。今年以來，發(fā)改委先后對(duì)液晶面板、白酒、奶粉以及黃金飾品開出四張“反壟斷”罰單，看似張張震懾巨頭企業(yè)，可是頻繁出現(xiàn)的行業(yè)壟斷讓不少網(wǎng)友感嘆何時(shí)才能畫上句號(hào)呢?
對(duì)此，雖然涉案企業(yè)均表示接受處罰，但相比這一連串縷禁不止的壟斷行為，并不能以此讓公眾真正放心，其中很多網(wǎng)友表示這類情況的頻頻出現(xiàn)是企業(yè)忽視消費(fèi)者的權(quán)益只為獲取暴利?是相關(guān)的監(jiān)管部門不自覺的給與了企業(yè)排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務(wù)的權(quán)利?還是生產(chǎn)集中發(fā)展到一定階段的必然?
相關(guān)專家表示，希望通過這一張張罰單能引起企業(yè)、社會(huì)、部門的重視。這次處罰的意義在于：一是處罰不是單向的，還允許被處罰企業(yè)通過法治程序來維權(quán)，以保障他們的合法權(quán)益;二是在中國市場(chǎng)，不管是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，都享受同樣的國民待遇和擁有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，反壟斷不能內(nèi)外有別;三是反壟斷也逆向倒逼中國企業(yè)在不踏壟斷紅線的同時(shí)，做大做強(qiáng)企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但就總體而論，這次反壟斷調(diào)查應(yīng)讓所有企業(yè)產(chǎn)生危機(jī)感。無論什么產(chǎn)品，在質(zhì)量和定價(jià)上都應(yīng)考慮消費(fèi)者利益，既不能以次充好，也不能隨意漲價(jià)。消費(fèi)者是企業(yè)的投票者，也是市場(chǎng)的最高裁判，一旦失去消費(fèi)者，最終什么都是空的。
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