歷經(jīng)5年、4次審議、3次公開征求意見，備受行業(yè)關(guān)注的電子商務(wù)法終于問世。
8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱電商法），新法共7章89條，將于2019年1月1日起施行。
據(jù)了解，不同于其他由部委牽頭的立法，電子商務(wù)法由全國人大財經(jīng)委牽頭立項，具有極高的立法效力層次，旨在為中國電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展奠定一個基本法律框架。
同時，這部被譽為“關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)格局”的法律，立法的過程也比其他法律更為曲折。因為涉及面廣，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)影響深遠；更因為利益交織錯綜復(fù)雜，立法充滿了博弈色彩。
“電商法是我國電商領(lǐng)域的首部綜合性法律，是一部適應(yīng)時勢的立法，明確規(guī)定了電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為和保障消費者權(quán)益的原則貫穿始終，是對電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的重大促進。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長趙旭東在接受法治周末記者采訪時表示。
自然人網(wǎng)商正式進入行政監(jiān)管視野
對于在網(wǎng)上開店的賣家來說，以往注冊就能開店賣貨的日子馬上就要到頭了。電商法明確要求電商經(jīng)營者需辦理市場主體登記和稅務(wù)登記，這意味著以自然人網(wǎng)店名義不納稅的“避稅紅利時代”將不再存在。
電商法第10條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。”
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球告訴法治周末記者：“從草稿、調(diào)研，一直到四審，在立法過程中，自然人網(wǎng)店登記是爭議比較集中的關(guān)鍵問題之一。”
據(jù)艾瑞咨詢，我國網(wǎng)絡(luò)購物零售額從2007年的560億元發(fā)展至2017年的60800億元，年復(fù)合增速約為56.78%，增速遠高于線下渠道增速。不少學(xué)者認為，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，一方面自然人網(wǎng)店營業(yè)額飛速增長，一方面假冒偽劣、違禁品的大量銷售通過自然人網(wǎng)店進行，游離于政府監(jiān)管之外。因此，個人網(wǎng)店是否要納入登記范圍、是否推進線上線下平等問題的呼聲越來越高。
“線上線下應(yīng)一視同仁，電子商務(wù)經(jīng)營者辦理市場主體登記，既是信息監(jiān)管需要，也是工商管理需要，對維護市場競爭秩序、保障消費者權(quán)益有重要意義。”龍衛(wèi)球談道，從最終條文來看，立法者的思路依然是登記為原則，不登記為例外，體現(xiàn)了立法的原則性和靈活性。
值得注意的是，三審稿中將“零星小額交易活動”也納入例外情形的范疇。北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長呂來明在接受法治周末記者采訪時表示，第10條列舉的前三種例外情況，與線下商事登記基本保持一致，唯一的區(qū)別是，在審議過程中增加了“零星小額交易活動”也不登記的情況，放寬了電子商務(wù)市場主體登記的口子，體現(xiàn)了對電子商務(wù)發(fā)展的鼓勵。不過，因“零星小額”的標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，后續(xù)仍需配套規(guī)范來明確具體標(biāo)準(zhǔn)。
趙旭東認為，市場主體登記，除了意味著自然人網(wǎng)商正式進入到行政監(jiān)管的視野，也為依法征稅和納稅提供了一個基本的前提條件。第11條規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠”，即便不需要辦理市場登記的商家，在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，也應(yīng)當(dāng)依法如實申報納稅。
據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心于2017年年初發(fā)布的電商稅收研究報告顯示，大型電商繳稅較為規(guī)范，京東商城、天貓、蘇寧易購等平臺的B2C電商均已進行稅務(wù)登記并實施正常納稅。相比之下，C2C電商也就是個人開的網(wǎng)店不繳稅或少繳稅的情況比較普遍。
業(yè)內(nèi)人士指出，電商法實施后，廣大的個人賣家需辦理市場主體登記和稅務(wù)登記，同時必須履行納稅義務(wù)，開店成本增加，勢必也會影響賣家的積極性，一些大的C2C電商平臺上個人賣家流失不可避免，整個電商平臺的發(fā)展也會受影響。
據(jù)媒體報道，在8月16日舉行的四審稿前立法征求意見會議上，與騰訊、網(wǎng)易、京東等受邀企業(yè)均派出研究人員參加不同的是，阿里巴巴董事局主席馬云親自到場發(fā)言說，電子商務(wù)法應(yīng)該具有國際性、前瞻性，希望能夠增添促進電商發(fā)展的內(nèi)容，電子商務(wù)法立法并不成熟。
明確電商平臺數(shù)據(jù)提供和報送義務(wù)
數(shù)據(jù)是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)立法中必然涉及的內(nèi)容，電子商務(wù)法也不例外。電商法第28條，電子商務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)督管理部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息，提示未辦理市場主體登記的經(jīng)營者依法辦理登記。此外，電商平臺向稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息，并應(yīng)當(dāng)提示不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者辦理稅務(wù)登記。
記者注意到，電商平臺數(shù)據(jù)提供和報送義務(wù)，是在第三稿中增加的要求。這一條規(guī)定在審議過程中，也一直存在爭議。一方面，企業(yè)方認為數(shù)據(jù)是自己的核心利益。另一方面，有學(xué)者認為，這一規(guī)定可能會抬高企業(yè)進入電商行業(yè)的門檻；無論是數(shù)據(jù)主動報送還是被動的提供，對于電商平臺都是不小的壓力和負擔(dān)。
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