國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組12月7日在《中國(guó)證券報(bào)》發(fā)表文章稱，總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出小幅緩降態(tài)勢(shì)，初步預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)GDP將增長(zhǎng)6.5%以上，CPI將上漲1.5%左右。預(yù)計(jì)2016年CPI將上漲1.5%左右，PPI將下跌3.5%左右。
文章表示，化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種矛盾和問(wèn)題，有兩個(gè)思路。一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一個(gè)思路是繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作主基調(diào)，注重“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的平衡，采取相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策，出現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。
文章強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有潛力、余地和韌性，只要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍能保持中高速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)30年多年的發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，國(guó)民儲(chǔ)蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高于世界上大多數(shù)國(guó)家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，具有資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，擴(kuò)大內(nèi)需有潛力。
以下為全文：
2016年經(jīng)濟(jì)將逐步企穩(wěn)小幅回升
□國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組
展望2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性因素和結(jié)構(gòu)性矛盾都仍然比較突出，部分行業(yè)去產(chǎn)能減虧損、部分企業(yè)去庫(kù)存增投資、部分金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)去杠桿控風(fēng)險(xiǎn)等方面的任務(wù)依然十分艱巨，防范經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行和保持社會(huì)穩(wěn)定可能面臨不亞于2015年的嚴(yán)峻困難。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及投資走勢(shì)不確定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素相互交織等外部環(huán)境，也都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。但是，由于我國(guó)在總體上仍然處于一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的韌性、空間、動(dòng)力在客觀上仍然具有支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)中高速的基本潛力和條件。再加上十八大確定的全面深化改革各項(xiàng)舉措逐步落地生效，必將有力地、明顯地釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力和激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)逐步企穩(wěn)、小幅回升態(tài)勢(shì)。
一、2016年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變
2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)溫和低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變。IMF秋季報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.6%。發(fā)達(dá)國(guó)家保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力；全球貿(mào)易略有改觀，但增速仍然較低；美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策將逐步回歸正�；珰W元區(qū)和日本仍將實(shí)施寬松貨幣政策，全球金融動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)加大；能源和大宗商品價(jià)格中低位徘徊，地緣政治及突發(fā)事件將會(huì)推動(dòng)價(jià)格劇烈震蕩；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成，各國(guó)政策博弈加劇。
�。ㄒ唬┌l(fā)達(dá)國(guó)家保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力
美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固。一是再工業(yè)化政策效果逐步顯現(xiàn)。美國(guó)在通訊、能源和高端制造業(yè)的研發(fā)和利用方面具有突出的比較優(yōu)勢(shì)，有望推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。二是能源價(jià)格大幅下跌降低了企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)成本，企業(yè)利潤(rùn)得以改善、居民消費(fèi)得以提高。三是技術(shù)創(chuàng)新支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)。美國(guó)在新能源革命、新一代信息技術(shù)革命、新一輪工業(yè)技術(shù)革命等領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，逐步培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是美國(guó)失業(yè)率不斷降低、核心通脹溫和，2016年美聯(lián)儲(chǔ)將進(jìn)入加息周期，但利率仍處較低水平。IMF預(yù)計(jì)，2015和2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.6%和2.8%。
歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將保持溫和增長(zhǎng)。一是歐洲央行購(gòu)債計(jì)劃的實(shí)施壓低了融資成本和歐元匯率，有助于推動(dòng)出口，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是財(cái)政整固、結(jié)構(gòu)改革逐步取得一定實(shí)效。三是能源價(jià)格回落，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和居民消費(fèi)開(kāi)支。IMF預(yù)計(jì)，2015和2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.5%和1.6%。
日本經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)小幅回暖。除了能源價(jià)格下跌影響之外，延遲提高消費(fèi)稅促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，2016年將重啟核電，以及繼續(xù)保持寬松的刺激政策推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)小幅回暖。IMF預(yù)計(jì)，2015和2016年日本經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)0.6%和1.0%。
新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)壓力仍較大。IMF預(yù)計(jì)新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2015和2016年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4%和4.5%。分析表明，盡管2016年俄羅斯、巴西等國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退程度有望降低，但是大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，美元加息帶來(lái)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，以及缺乏新增長(zhǎng)動(dòng)力等因素，使得新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠保持在4%左右就不錯(cuò)，回升的難度較大。
�。ǘ┤蛸Q(mào)易略有改觀，但增速仍然較低
考察本世紀(jì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的關(guān)系可以看出，在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期，世界貿(mào)易以更快的速度增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，世界貿(mào)易則以更低速度增長(zhǎng)甚至出現(xiàn)下跌，這在2001年和2009年尤為明顯。2012-2014年，全球貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)增速，2015年大致如此，IMF預(yù)計(jì)貿(mào)易增速僅僅高于經(jīng)濟(jì)增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。IMF預(yù)計(jì)，2016年全球貿(mào)易將增長(zhǎng)4.5%，考慮到影響貿(mào)易的各種因素以及IMF秋季報(bào)告總是高估貿(mào)易增速，這一增速可能較難實(shí)現(xiàn)�；谶M(jìn)出口貿(mào)易價(jià)格有望企穩(wěn)的判斷，預(yù)計(jì)2016年世界貿(mào)易將略高于經(jīng)濟(jì)增速，但仍以較低的速度增長(zhǎng)。
（三）全球貨幣政策分化加劇，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加大
美聯(lián)儲(chǔ)加息意味美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度較強(qiáng)，有助于提升全球投資者的信心，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，在美聯(lián)儲(chǔ)加息的過(guò)程中，歐元區(qū)、日本以及大多數(shù)其他國(guó)家仍將實(shí)施較為寬松的貨幣政策，貨幣政策出現(xiàn)嚴(yán)重分化。美聯(lián)儲(chǔ)加息將不可避免的對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。一方面，加息將引發(fā)新一輪國(guó)際資本流動(dòng)和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。加息之后國(guó)際資本回流美國(guó)的速度可能進(jìn)一步加快，造成其他國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體資本外逃、本幣貶值，以及金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。另一方面，加息將會(huì)打壓大宗商品價(jià)格走勢(shì)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體影響各異。加息將推動(dòng)美元持續(xù)走強(qiáng)，國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)回落或低位徘徊。這對(duì)資源輸出國(guó)造成較大負(fù)面沖擊，但會(huì)進(jìn)一步降低歐洲、日本以及印度等資源輸入國(guó)的進(jìn)口成本。
�。ㄋ模┐笞谏唐穬r(jià)格中低位徘徊，價(jià)格波動(dòng)加大
展望2016年，全球大宗初級(jí)產(chǎn)品仍將處于供過(guò)于求，美元進(jìn)入升值周期，受供求法則和計(jì)價(jià)等因素的影響，大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格將處于中低位徘徊狀態(tài)。
�。ㄎ澹﹪�(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇有助于穩(wěn)定我國(guó)出口，大宗商品價(jià)格回落有利于降低我國(guó)進(jìn)口成本，但美國(guó)加息、TPP等因素對(duì)我國(guó)將形成較大沖擊。一是美聯(lián)儲(chǔ)加息會(huì)導(dǎo)致資本外流，金融市場(chǎng)將出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩。美聯(lián)儲(chǔ)加息將直接導(dǎo)致我國(guó)資本外流，對(duì)金融市場(chǎng)尤其是證券市場(chǎng)將形成較大沖擊，居民短期內(nèi)將人民幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為美元資產(chǎn)的行為也將對(duì)銀行業(yè)形成較大沖擊。二是企業(yè)加速海外布局，會(huì)造成一定的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。TPP的預(yù)期效應(yīng)將導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)資和外資企業(yè)重新考慮海外布局，一方面暫停在國(guó)內(nèi)的投資，觀察形勢(shì)變化，另一方面將現(xiàn)有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到TPP成員國(guó)或其他地區(qū)。如果這一現(xiàn)象在短期內(nèi)形成連鎖效應(yīng)，則會(huì)導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)較大問(wèn)題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能再現(xiàn)。三是能源資源類(lèi)海外投資受損。能源資源類(lèi)企業(yè)投資周期長(zhǎng)，前幾年的海外投資已經(jīng)形成生產(chǎn)能力，但價(jià)格的回落可能導(dǎo)致這些企業(yè)難以獲取預(yù)期投資回報(bào)，同時(shí)需要承擔(dān)巨額財(cái)務(wù)費(fèi)用。
二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題仍非常嚴(yán)重，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的任務(wù)十分艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距以及居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，一些領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯性化，投資和進(jìn)出口增長(zhǎng)預(yù)期較差，有效供給不足的問(wèn)題不斷積累，宏觀調(diào)控政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大。
嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩與部分領(lǐng)域供給不足的矛盾并存。受前期產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、外需持續(xù)低迷，以及國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)從以住、行為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)商品需求萎縮，與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，有的甚至絕對(duì)過(guò)剩。與亞洲金融危機(jī)時(shí)期不同，那時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩主要是需求不足引發(fā)的，反映在1998年至2002年包括居民消費(fèi)價(jià)格在內(nèi)的價(jià)格全面下跌。本輪價(jià)格調(diào)整主要反映在工業(yè)品價(jià)格持續(xù)大幅度下跌上，表明產(chǎn)能過(guò)剩主要不是需求不足引發(fā)的，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢和改革滯后的結(jié)果。與此同時(shí)，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被嚴(yán)重壟斷或管制，阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入，導(dǎo)致這些領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足，價(jià)格過(guò)高；部分品牌商品大規(guī)模海外購(gòu)買(mǎi)形成一大經(jīng)濟(jì)奇觀。
房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整期。經(jīng)過(guò)十余年井噴式增長(zhǎng)后，我國(guó)商品房存量已大幅度增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入趨勢(shì)性下跌和周期性減速的雙重調(diào)整階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和房地產(chǎn)周期變化規(guī)律，房地產(chǎn)調(diào)整期一般需要3-5年，考慮到2014年已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整，房地產(chǎn)低迷至少還需要兩年左右的時(shí)間。一是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)由“供不應(yīng)求、總體偏緊”的狀態(tài)轉(zhuǎn)向“供過(guò)于求、總體偏松”的狀態(tài)。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)戶均住宅已經(jīng)超過(guò)1.05套，基本達(dá)到住房需求的峰值，因此目前住房需求動(dòng)力大為減弱。二是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體形勢(shì)變化，居民的資產(chǎn)配置也發(fā)生改變。由于投資房地產(chǎn)的預(yù)期收益下降，居民的資產(chǎn)配置開(kāi)始更多地轉(zhuǎn)向股權(quán)、期權(quán)投資等領(lǐng)域。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然面臨較大的“去庫(kù)存”壓力，城市間的分化更加明顯。一、二線城市由于不斷有新增外來(lái)人口流入和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“去庫(kù)存”的壓力相對(duì)較小，而其余城市房地產(chǎn)市場(chǎng)則陷入停滯狀態(tài)。四是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格仍然偏高。隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)我國(guó)住房市場(chǎng)的剛性需求將減少，近期出臺(tái)的房地產(chǎn)刺激政策無(wú)法改變這一長(zhǎng)期趨勢(shì)，而房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的居高不下更加抑制了廣大中低收入人群剛性需求的釋放。
地方政府融資能力下降。過(guò)去地方政府通過(guò)招商引資、土地出讓、政府融資平臺(tái)進(jìn)行融資，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和產(chǎn)能投資。地方政府融資配合財(cái)政支出，也放大了財(cái)政政策的作用。但地方政府的融資模式，也加大了產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫和地方政府債務(wù)的不斷累積，2014年底我國(guó)地方政府債務(wù)已快速上升至24萬(wàn)億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以及地方政府融資的不斷規(guī)范和土地出讓收入的減慢等原因，地方政府出現(xiàn)了不會(huì)干、不愿干、不敢干、不能干的現(xiàn)象，政策執(zhí)行力下降。
企業(yè)融資成本居高不下。雖然今年以來(lái)政府?dāng)?shù)次降息降準(zhǔn)、出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，旨在緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，然而成效并不顯著，尤其是對(duì)小微企業(yè)而言融資成本并未降低。由于相對(duì)大企業(yè)而言，小微企業(yè)的信用程度相對(duì)較低，可抵押的資產(chǎn)相對(duì)較少，因此金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款，即使同意貸款，許多商業(yè)銀行也對(duì)小微企業(yè)設(shè)置了最低貸款額起點(diǎn)和貸款轉(zhuǎn)存等諸多附加條件。并且，企業(yè)除了需要承擔(dān)利息成本之外，還需要承擔(dān)諸如評(píng)估費(fèi)、保費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用，在很大程度上增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。
金融風(fēng)險(xiǎn)累積上升并顯性化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，資本收益減慢，各類(lèi)隱性的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始逐步暴露出來(lái)。主要問(wèn)題包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，企業(yè)的投資回報(bào)降低甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損，由此將導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并傳導(dǎo)至金融市場(chǎng)；地方政府財(cái)政收入和土地出讓收入縮減，然而2014年底我國(guó)地方政府債務(wù)總規(guī)模高達(dá)24萬(wàn)億元，并陸續(xù)進(jìn)入償還期，地方性債務(wù)償還問(wèn)題危及銀行等金融系統(tǒng)穩(wěn)定；企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，引發(fā)銀行貸款壞賬率上升和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)增加，使得宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性不斷加大。
需求管理政策效果減弱。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等預(yù)算軟約束部門(mén)的資金需求拉高了資金成本，違約風(fēng)險(xiǎn)上升導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)外借貸趨于謹(jǐn)慎，貨幣市場(chǎng)短期利率水平波動(dòng)不能有效傳導(dǎo)到資本市場(chǎng)，貨幣政策效應(yīng)較差。地方政府配套資金不足，產(chǎn)能過(guò)剩使投資乘數(shù)減小，擴(kuò)張性財(cái)政支出政策效果減弱。上述問(wèn)題相互作用、相互影響，會(huì)使“債務(wù)—通縮”效應(yīng)問(wèn)題進(jìn)一步惡化，可能引發(fā)2016年經(jīng)濟(jì)再次下行。所謂“債務(wù)—通縮”是指經(jīng)濟(jì)在某個(gè)時(shí)點(diǎn)處于“過(guò)度負(fù)債”的狀態(tài)，引發(fā)債務(wù)清償，引致資產(chǎn)價(jià)格下跌和負(fù)債率上升，相應(yīng)的貨幣供給收縮和貨幣流通速度下降，并導(dǎo)致價(jià)格水平下降和實(shí)際利率上升，這會(huì)引發(fā)悲觀情緒和信心喪失，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、我國(guó)仍具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件
發(fā)展動(dòng)力加快培育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。大力推進(jìn)雙創(chuàng)的若干政策措施逐步落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣闊領(lǐng)域拓展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)能。全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)日均新增超過(guò)1萬(wàn)家。二是新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長(zhǎng)。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量快速增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重進(jìn)一步提高，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位日益增強(qiáng)。
市場(chǎng)活力不斷釋放激發(fā)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)以及不斷釋放改革紅利，政府服務(wù)成本有所降低，市場(chǎng)活力逐步提升，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用日益增強(qiáng)。取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，取消非行政許可審批類(lèi)別；推進(jìn)“三證合一、一照一碼”等商事制度改革；清理規(guī)范中介服務(wù)，除特殊需要并有法律依據(jù)外，全面取消強(qiáng)制性中介服務(wù)；政府定價(jià)項(xiàng)目大幅減少，絕大多數(shù)商品價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)保持較好發(fā)展勢(shì)頭，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式迅猛增長(zhǎng)，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將繼續(xù)提升。投資在增速放緩的同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)投資均快于一般制造業(yè)投資，更快于高耗能行業(yè)投資，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資規(guī)模顯著加大。三是新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在逐步形成。區(qū)域發(fā)展“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌推進(jìn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等新引擎、新載體、新樣本作用突出。東部地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得較好進(jìn)展，引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。隨著消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等慢變量成為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度會(huì)有所收窄。
宏觀調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，宏觀調(diào)控將更加強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。二是加大促投資力度，注重以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)引擎升級(jí)。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，集中力量推進(jìn)重大工程包建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，大幅減少前置審批事項(xiàng)，創(chuàng)新企業(yè)債券品種，投放專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金等方式，支持鼓勵(lì)有效投資。三是不斷改善消費(fèi)能力和消費(fèi)環(huán)境，注重釋放消費(fèi)潛力。通過(guò)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加低收入群體收入等，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。加快推進(jìn)重大消費(fèi)工程，努力擴(kuò)大信息消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，加快寬帶、城市停車(chē)場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等建設(shè)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持汽車(chē)消費(fèi)，鼓勵(lì)旅游休閑、文化教育、養(yǎng)老健康等消費(fèi)。四是深入挖掘外貿(mào)發(fā)展?jié)摿�，注重培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多種方式促進(jìn)外貿(mào)出口，努力保持我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提高貿(mào)易便利化水平，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓沿線國(guó)家市場(chǎng)。
長(zhǎng)期向好基本面牢固促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、回旋余地和韌性都比較大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具備較強(qiáng)支撐。總體來(lái)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在深入推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
四、預(yù)計(jì)2016年GDP將增長(zhǎng)6.5%以上
2016年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，一些領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)還在加大，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)不牢、勢(shì)頭尚弱。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)依然溫和復(fù)蘇，同時(shí)又面臨新的不確定因素，不利影響可能有所上升。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，隨著改革的全面推開(kāi)其紅利不斷釋放，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大，市場(chǎng)需求總體偏弱，工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和企業(yè)效益低迷，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接替尚需時(shí)日。總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出小幅緩降態(tài)勢(shì)，初步預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)GDP將增長(zhǎng)6.5%以上，CPI將上漲1.5%左右。
�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)投資將穩(wěn)中略降
穩(wěn)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2016年支撐投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要因素有：一是作為“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，規(guī)劃中的重大建設(shè)項(xiàng)目將逐步啟動(dòng)。二是調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金比例，將大幅降低投資門(mén)檻，提高投資能力，促進(jìn)相應(yīng)投資項(xiàng)目落地。三是專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投放，通過(guò)直接注入項(xiàng)目資本金，支持重大交通、水利等基建項(xiàng)目。四是擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍，將提高輕工、紡織、機(jī)械、汽車(chē)等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的新增投資意愿。五是國(guó)家降低企業(yè)債發(fā)行門(mén)檻，允許借新還舊，簡(jiǎn)化審核審批程序，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。
但是，仍然存在不少制約度投資增長(zhǎng)的因素：一是企業(yè)投資意愿不足。受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟、部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、各類(lèi)要素成本不斷攀升、環(huán)保約束壓力逐漸加大、工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低等因素影響，企業(yè)盈利能力不足，擴(kuò)大投資的意愿有所減弱。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放仍然比較低迷。受不良貸款上升以及缺乏好投資項(xiàng)目影響，銀行惜貸慎貸現(xiàn)象比較明顯，特別是中小企業(yè)融資成本高的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。三是地方政府財(cái)政收支壓力加大，償債規(guī)模較大，土地收入及融資平臺(tái)融資能力受限，PPP模式實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較慢等因素抑制基建項(xiàng)目建設(shè)。總體來(lái)看，我國(guó)投資增速將呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)9%左右。
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