地上污水隨處可見，各色的垃圾袋遍地都是，一排飲食攤位緊緊地靠在一起，環(huán)境臟亂不堪。這是2月17日，新法制報記者在鄭先生開的超市門口看到的場景。
記者注意到，超市以及緊挨著超市旁邊的十余間店面被數(shù)十個早點攤位團團圍住。這些店面沒有一間正常營業(yè)，有的緊閉著大門，有的開了門也未正常營業(yè)。
由于無法停車，前來此處購物的顧客只得將車停在彩虹橋上。
記者在現(xiàn)場看到，大橋的引橋兩邊都劃了專門的停車泊位，停滿了車。附近的一位市民告訴記者，車子停在引橋兩邊，造成大橋經(jīng)常發(fā)生堵塞，同時給交通安全留下了隱患。
鄭先生不無擔憂地說，擁堵還帶來了一些消防隱患，“萬一超市發(fā)生火災等情況，人員很難疏散，后果將不堪設想”。
“城管也會管一管，但收效甚微。”鄭先生嘆道，“我租這些店面已有一年的時間，但至今沒有一間正式出租。”
后來一次偶然的機會，鄭先生得知城管收取了這些攤主的占道經(jīng)營費，也就是說這些攤位都合法化了。于是，他去問城管是否有這回事，得到的答復是，收費經(jīng)過了物價部門批準。
物價局批準收占道經(jīng)營費
城管確實收取了攤主的占道經(jīng)營費，這是經(jīng)過物價局批準的，所以才允許他們擺攤投點的
這些攤位擺在超市門前，是否真的經(jīng)過批準?交了占道費就可以正常經(jīng)營嗎?
面對記者的質(zhì)疑，17日，德興市城管局局長程祖良表示：“城管確實收取了攤主的占道經(jīng)營費，這是經(jīng)過物價局批準的，所以才允許他們擺攤投點的。這個不存在批文，否則以后取締就難了。在所有商業(yè)街，只要有人擺在人行道上，城管都可以收取占道經(jīng)營費。”
對于附近店面業(yè)主反映的因占道攤位導致超市和商戶利益受損，程祖良認為這兩者之間不存在矛盾或利益沖突，因為該局要求攤主在擺攤時留出一定的通道，不能緊靠著店面擺。
程祖良強調(diào)，并不是所有的街道店面對面都不能擺攤。攤主這樣擺，說不定能使超市附近更有人氣。此外，店門口前面的通道這么大，應當允許攤主擺。
次日，記者致電德興市交警大隊一周(音)姓大隊長。他告訴記者，鄭先生投訴的地方，交警原來規(guī)劃是用于停車的。考慮到該處已有攤主做生意，市里專門開會討論，同意此處白天用于停車，晚上則可以擺夜宵攤。
記者稱車位已被攤位占領，且堵塞了通道，影響了超市的正常營業(yè)。周大隊長稱，占道經(jīng)營應由城管負責處理。
城管允許占道經(jīng)營涉嫌侵權
城管允許攤主占道經(jīng)營，涉嫌侵犯超市和商店經(jīng)營者的相鄰權。利益受損商戶，可以依據(jù)相關法律規(guī)定維權
鄭先生認為，城管存在明顯的不作為，而且對于批準攤主占道經(jīng)營的自由裁量權太大了，也影響了當?shù)氐氖腥菔忻病?/p>
對此，江西法報律師事務所律師肖文軍認為，城管涉嫌侵權。
肖文軍說，城管這種行政行為實際上是行政許可行為，即行政機關根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。但是，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，設立和實施行政許可一定要有行政法上的依據(jù)。僅依據(jù)物價部門批準，許可占道經(jīng)營并收費，是沒有法律上依據(jù)的。另外，城管允許攤主占道經(jīng)營，屬于一種具體的行政行為，理應考慮到第三方(即超市和商店經(jīng)營者)的合法權益，特別是攤主與超市和商店經(jīng)營者的相鄰權問題。
“因此，城管允許攤主占道經(jīng)營，涉嫌侵犯超市和商店經(jīng)營者的相鄰權。”肖文軍建議說，利益受損商戶，可以依據(jù)相關法律規(guī)定維權。
申請城管公開“允許占道經(jīng)營”的信息
鄭先生與合伙人于23日通過德興市政府網(wǎng)的政務公開專欄向德興市城管局遞交了信息公開申請書
在向上饒市機關效能投訴中心、德興市機關效能投訴中心及德興市城管局多次反映均無果后，鄭先生與合伙人祝先生以祝先生的名義，于23日通過德興市政府網(wǎng)的政務公開專欄向德興市城管局遞交了一份信息公開申請書，并留下了自己的聯(lián)系方式。
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