滬預(yù)付卡投訴八成是美容美發(fā) "永琪"被點(diǎn)名最多
預(yù)付卡投訴哪家“強(qiáng)”？據(jù)上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會昨天下午公布的最新數(shù)據(jù)顯示：今年以來理發(fā)及美容服務(wù)投訴量大，共受理投訴86件，占總量的83%；其中，社區(qū)常見的永琪和文峰，分別以40件和21件，占據(jù)投訴量的第一和第二。
今年截至8月底，市商務(wù)委員會、市單用途預(yù)付卡協(xié)會共受理消費(fèi)者投訴96起，其中89起調(diào)解成功，7起消費(fèi)者欲通過司法途徑解決。從投訴類別來看，服務(wù)業(yè)投訴86件，住宿和餐飲業(yè)投訴8件，零售業(yè)投訴2件。從投訴企業(yè)看，共涉及25家發(fā)卡企業(yè)，其中美容美發(fā)12家、洗浴養(yǎng)生4家、洗衣3家。
今年以來，預(yù)付卡受理的投訴內(nèi)容主要有以下五種類型：
■ 門店關(guān)店負(fù)責(zé)人“跑路”，消費(fèi)者無法退卡
被投訴企業(yè)：香特莉面包房、麗曼酒店管理、兩岸咖啡、綠環(huán)洗染(美國GEP干洗)、卡柏洗衣、象王洗衣、漢方紫鼎美容、鼓浪嶼沐浴、凱華家華休閑浴場、玥尚美容美發(fā)、震軒美容美發(fā)、七星泡美容美發(fā)、金色年華美容美發(fā)、文峰美容美發(fā)
■ 企業(yè)倒閉，消費(fèi)者無法退卡
被投訴企業(yè)：巧克力益雅養(yǎng)生、簡樸森面包房
■ 原門店關(guān)閉服務(wù)轉(zhuǎn)移至附近門店，但承接方不提供該卡的服務(wù)
被投訴企業(yè)：永琪美容美發(fā)、農(nóng)工商超市、易士多連鎖超市
■ 門店關(guān)閉后，消費(fèi)者對于退卡在沒有事先章程和協(xié)議約定前提下企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用不認(rèn)可
被投訴企業(yè)：伊微美容、歐尚美容美發(fā)、永琪美容美發(fā)
■ 單張卡金額超出限額規(guī)定，且開發(fā)票不規(guī)范
被投訴企業(yè)：御姿堂美容美發(fā)、永琪美容美發(fā)
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上海預(yù)付卡投訴一年超兩千件 預(yù)付金或?qū)⒔▽?/font>
上海2014年涉及預(yù)收款經(jīng)營（含預(yù)付卡）投訴近萬件，群體性事件時(shí)有發(fā)生。 (圖1)
2014年，上海涉及預(yù)收款經(jīng)營（含預(yù)付卡）投訴近萬件，而其中由上海市商務(wù)委處理的單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)關(guān)門倒閉引發(fā)的市民投訴超2000件，2015年以來處理這類投訴事件也已經(jīng)累計(jì)445件。9月15日，記者在全國人大常委會消保法執(zhí)法檢查組在滬調(diào)研匯報(bào)會上了解到上述消息。
上海市副市長時(shí)光輝表示，預(yù)收款經(jīng)營問題不僅涉及消費(fèi)者利益，而且涉及勞動者權(quán)益，處理難度很大。2014年，上海涉及預(yù)收款經(jīng)營（含預(yù)付卡）投訴近萬件，群體性事件時(shí)有發(fā)生。問題主要表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全、發(fā)卡無門檻、資金無保障、信息不透明、經(jīng)營無誠信等，有的發(fā)卡行為甚至已經(jīng)成為變相融資、非法集資的手段。
美容美發(fā)等行業(yè)是投訴高發(fā)區(qū)
上海市商務(wù)委透露，2014年，上海市商務(wù)委處理的因單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)關(guān)門倒閉引發(fā)的市民投訴就超2000件，2015年以來處理這類投訴事件已累計(jì)445件。其中，因市場準(zhǔn)入門檻低，市場飽和度高，企業(yè)存續(xù)周期短，淘汰率高等原因，美容美發(fā)、沐浴等生活性服務(wù)行業(yè)預(yù)付卡成為消費(fèi)者投訴的高發(fā)區(qū)。上海市商務(wù)委表示，近期，對康駿養(yǎng)生會所、代官山餐廳等群體性投訴事件的處理，投入大量人力、物力，由于法律配套滯后和執(zhí)法力量缺失，目前這些投訴糾紛處理收效甚微。
時(shí)光輝表示，針對單用途商業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)管問題，上海市政府多次組織商務(wù)、法制辦、工商、金融等部門反復(fù)醞釀研究，但限于地方立法權(quán)限，其中遇到不少障礙。比如，地方立法不能設(shè)置強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，難以實(shí)現(xiàn)對預(yù)收資金的有效監(jiān)控等。目前，上海關(guān)于單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管的主要思路是通過備案、信息公示、信用監(jiān)管的方法加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)卡行為，資金管理等方面的規(guī)制。
截至目前，上海備案發(fā)卡企業(yè)累計(jì)351家，并通過中國上海門戶網(wǎng)站、上海市商務(wù)委門戶網(wǎng)站、上海商務(wù)微博及微信等渠道，對已備案的發(fā)卡企業(yè)進(jìn)行公示，開通上海單用途商業(yè)預(yù)付卡微信公眾服務(wù)平臺，對已備案發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金管理等信息進(jìn)行公示，鼓勵媒體和消費(fèi)者參與監(jiān)督。同時(shí)，通過上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會制作已備案發(fā)卡企業(yè)二維碼信息銘牌，要求發(fā)卡企業(yè)在經(jīng)營場所公示，截止目前已覆蓋346家發(fā)卡企業(yè)的2100余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。
預(yù)付卡或?qū)⒂匈Y金專戶和保險(xiǎn)制
上海市商務(wù)委表示，2012年商務(wù)部分布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》在具體管理實(shí)踐中困難較大，試行辦法雖然規(guī)定了銀行存管資金，但其法律上屬于發(fā)卡企業(yè)收入，持卡人無法在突發(fā)事件優(yōu)先獲取補(bǔ)償，需待司法裁決，商務(wù)部門也難以監(jiān)督銀行履行存管賬戶監(jiān)管責(zé)任，“資金存管”形同虛設(shè)，同時(shí)試行辦法缺乏對發(fā)卡企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控措施，預(yù)收資金的數(shù)額無法準(zhǔn)確掌握。試行辦法罰則規(guī)定不超過3萬元的罰款，相對發(fā)售數(shù)千萬甚至數(shù)億元預(yù)付卡的企業(yè)來說，起不到懲戒作用。
上海市商務(wù)委表示，目前對單用途商業(yè)預(yù)付卡，正在探索建立預(yù)收資金銀行專戶與保險(xiǎn)協(xié)同管理制度，通過商業(yè)銀行專戶管理，依托政府管理信息平臺，監(jiān)控發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金流水信息，限制部分預(yù)收資金自由使用，發(fā)卡企業(yè)也可以投保履約保證保險(xiǎn)。在有關(guān)單用途商業(yè)預(yù)付卡重大突發(fā)事件中，上海市商務(wù)委正會同工商、公安等部門探索建立法律顧問制度，聘請專業(yè)律師代表政府跟蹤事件進(jìn)展。
上海市有關(guān)部門還提議，對涉及公共利益的預(yù)付卡領(lǐng)域推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，建議國家層面通過立法或者授權(quán)支持上海試行。全國人大檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次對各國各省市的檢查將于10月向全國人大常委會進(jìn)行匯報(bào)，相關(guān)建議將進(jìn)行系統(tǒng)研究�，F(xiàn)在國家通過政策實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)尚只有交強(qiáng)險(xiǎn)一種。（來源：網(wǎng)易）
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