徐雪軍坦承，由于程序不允許，對于這些匿名投訴，中心至今未正式啟動對于中鐵八局的業(yè)績、資質(zhì)核查機制。

　　《瞭望東方周刊》記者康正| 重慶、開縣報道

　　反腐肅貪高壓態(tài)勢下的重慶，正發(fā)力推動政府公共資源交易領(lǐng)域的招投標改革。然而，這項立志革除招投標暗箱操作貪腐積弊的改革計劃，經(jīng)過過去一年多部分區(qū)縣試點，準備2011年在全重慶范圍內(nèi)正式上馬之際，其改革所遵照的一套招投標程序，卻在轄區(qū)開縣的最近一起招投標事件中，遭遇猛烈質(zhì)疑。

　　質(zhì)疑理由是：新程序不識別投標企業(yè)惡意偽造業(yè)績、資質(zhì)和隱瞞不利信息行為。

    億元隧道工程被指利潤極高

　　   重慶從2008年起，先后選擇下轄區(qū)、縣試點，探索政府公共資源交易改革。改革在體制層面的重要舉措之一，是成立統(tǒng)一的公共資源交易中心。

　　   現(xiàn)行地方政府公共資源交易多沿用“分而治之”體制，比如一級政府下，往往規(guī)劃建設(shè)部門有建設(shè)工程招投標交易中心，國土資源系統(tǒng)再設(shè)土地礦權(quán)交易中心，機關(guān)事務(wù)管理方面則有政府采購中心等。這一體制把招標單位推上“運動員”兼“裁判員”的尷尬位置，積弊由來已久。

　　   重慶的改革計劃，是要撤掉上述雜亂的交易中心，轉(zhuǎn)而將政府各部門分散的公共資源交易，納入新成立的公共資源交易中心統(tǒng)一進行�！吨貞c日報》曾解釋其改革思路，“一個最直接的效益就是提高了(交易)場地、設(shè)備使

　　用率，節(jié)約了人財投入；第二個好處是，掌握公共資源的政府部門無法參與市場交易，也就失去了權(quán)力尋租的土壤。”

    重慶開縣公共資源交易中心正是在這一改革背景下，于2009年12月31日掛牌成立，自此整合起包括“國有投資建設(shè)項目招標”、“國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓”、“政府采購”、“國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓”在內(nèi)的四大塊交易業(yè)務(wù)。     2010年12月13日，重慶開縣公共資源交易中心的“封閉評標區(qū)間”內(nèi)，重慶“省道s102線渝巫路開縣鎮(zhèn)安至白鶴段改造工程(一期：平橋k286+100至頭道河k291+900)炮臺梁隧道”(下稱炮臺梁隧道)工程招投標，從下午3點一直持續(xù)到14日零時左右。這是開縣打通城區(qū)北環(huán)的頭號工程，項目全部由國有資金支持。

　　    14日上班時間，交易中心分別在“重慶市建設(shè)項目及招標網(wǎng)”和“開縣公共資源交易網(wǎng)”公布了中標結(jié)果：中標單位為中鐵八局集團有限公司，中標金額達到10508.1061萬元。

    對于這個中標價， 1月6日，開縣公共資源交易中心主任徐雪軍在辦公室接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，工程的利潤在1000萬元左右。但一位要求隱去身份的利益關(guān)系人士則表示，業(yè)界通常把隧道工程利潤估到10% ，但爭搶炮臺梁隧道工程的各路公司，多傾向于認為“工程在城邊上，如果管理得好，利潤可能2000多萬”。    

　　 “中鐵系”競搶隧道工程

　　   爭搶炮臺梁隧道工程的建設(shè)單位，悉出“中鐵系”。開縣公共資源交易中心向《瞭望東方周刊》出示的一份《情況說明》顯示，一共有6家公司在規(guī)定時間內(nèi)對炮臺梁隧道工程進行了投標，分別是中鐵八局集團有限公司、中鐵十一局集團第五工程有限公司、中鐵十七局集團第一工程有限公司、中鐵二十三局集團有限公司、中鐵隧道集團有限公司、中鐵隧道集團三處有限公司。

　　   徐雪軍介紹，以往工程招標時，在招標環(huán)節(jié)實行預(yù)先報名和資格預(yù)審，并統(tǒng)一組織各潛在投標人(有投標意向，可能進行投標)到工地現(xiàn)場踏勘，這造成各投標人互通聲氣，投標時串約抬價，比如1000萬元項目，大家先抬到1300萬元，“招投標一結(jié)束，工程還沒開工，他們就掙了300萬。”

　　   改革為此取消了預(yù)先報名和資格預(yù)審，“實行網(wǎng)上發(fā)布招標文件和施工圖紙、各潛在投標人自行踏勘現(xiàn)場、規(guī)定時間內(nèi)在指定網(wǎng)站匿名質(zhì)詢(工程事宜)、開標前一個半小時登記進入評標區(qū)”。

　　    2010年11月15、16日，炮臺梁隧道工程的招標公告、招標文件，先后在指定網(wǎng)站發(fā)布，正式公開招標符合條件的建筑企業(yè)。前述6家公司正是受到招標公告吸引，“在投標截止時間之前按照招標文件要求交納了投標保證金并遞交了投標文件。”《情況說明》的記述意味著， 6家公司公平入圍到工程競標程序中。

    緊隨其后的開、評標程序則更為嚴格。2010年12月13日開標當天，上午11時30分，交易中心組織招標單位在縣發(fā)改委、交通局以及紀委、檢察院現(xiàn)場監(jiān)督之下，隨機抽取了評標專家。

　　   交易中心工作人員向《瞭望東方周刊》演示了抽取程序。在一臺觸摸屏計算機上，點擊“選取專家”按鍵，程序?qū)㈦S機撥通評標庫內(nèi)專家手機，然后由機器與專家對話，確認專家能否按時參加評標。專家通過電話按鍵確認參加后，程序再向?qū)＜野l(fā)送短信，告知交易中心前往接車地點、時間。這個過程由機器隱蔽操作，抽取完成，程序自動輸出一張打印紙，這張雙層紙呈墨黑，專家信息密封在里面。

　　   接下來，紀委、檢察院派員隨專車接專家到達交易中心。進入封閉評標區(qū)時，工作人員當場啟封打印紙，核對專家身份，然后將專家手機統(tǒng)一保存，并安排其進入手機信號已完全屏蔽的評標房間。這期間，各投標公司派出的授權(quán)代表也接受完身份核對，進入到評標區(qū)內(nèi)的開標房間。

　　    “當場開啟各投標人的投標文件，并當眾宣讀了各投標人的投標報價。”《情況說明》描述，“唱標結(jié)束之后，工作人員將6家投標單位的投標文件送入評標室交評標委員會評審。”

　　   本刊記者在交易中心看到，實際上，與整個開、評標過程同步，在隔壁一間辦公室，紀委、檢察工作人員始終通過6塊電視屏幕監(jiān)控著封閉評標區(qū)內(nèi)的一舉一動。“每個開、評標過程，我們都全程錄像，刻成兩張光盤，保存起來供核查。”徐雪軍說。

       中鐵八局業(yè)績造假劣跡隱瞞    

      然而，這套近乎嚴苛的程序剛剛走完，中標結(jié)果甫一公布，12月14日當天，參與競標的中鐵二十三局、中鐵十七局集團第一工程有限公司就向交易中心呈上投訴。之后，重慶市檢察院亦接到投訴。12月17日，質(zhì)疑此次招標暗箱操作的網(wǎng)帖，在一些論壇“遍地開花”。

　　    《瞭望東方周刊》通過對網(wǎng)帖和幾份未公開投訴材料比對后注意到，引發(fā)此番投訴的重要疑點，恰好來源于交易中心公示的評標成績。

　　   交易中心《情況說明》顯示，評標當天，資格審查階段，中鐵二十三局、中鐵十七局集團第一工程有限公司因業(yè)績材料等原因達不到招標要求，資格審查不合格，投標無效。

　　   剩下4家進入“詳細評審”階段后，中鐵隧道集團有限公司又因投標報價超標被刷下。這樣，真正角逐該工程的只剩3家公司。3家公司經(jīng)過評審，中鐵八局總分第一，中鐵十一局集團第五工程有限公司第二，中鐵隧道集團三處有限公司位居第三。

　　   總分系由4個得分分項相加構(gòu)成，可供比較的是，在“主要工程量清單得分”、“施工組織設(shè)計得分”兩項上，中鐵八局均為倒數(shù)第一；其“總報價得分”成績居中；前三項相加，中鐵八局得分仍居中間。但在最后一項“業(yè)績得分”上，中鐵八局突然超過其他兩家2分、3分檔的水平，獲得10分滿分，從而順利搶到了總分第一寶座。

　　   中鐵八局擊敗中鐵系五家公司成功中標，被前述利益關(guān)系人視為“極不正常”，他指中鐵八局不但在隧道業(yè)界成績平平，且頻出質(zhì)量問題，現(xiàn)在還受到處分被罰停止投標資格，“這種業(yè)績得了滿分，在業(yè)界已成笑話。”