面對(duì)受疫情所阻的線下消費(fèi)，南京率先祭出了大招。
近日，南京市政府重磅官宣，將面向市民和困難群體發(fā)放總額3.18億元的消費(fèi)券，具體包括餐飲消費(fèi)券、體育消費(fèi)券、圖書消費(fèi)券、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券、信息消費(fèi)券、困難群眾消費(fèi)券及工會(huì)會(huì)員消費(fèi)券七大類，旨在盡快形成現(xiàn)實(shí)購買力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的全面復(fù)蘇。
不止南京，放眼全國(guó)，香港、澳門、濟(jì)南、寧波等多個(gè)地區(qū)都于近期祭出了消費(fèi)券“大招”，而河北、遼寧等地政府也都發(fā)文表示鼓勵(lì)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼。不經(jīng)意間，消費(fèi)券成為了各界熱議的話題，市場(chǎng)為之振奮。
消費(fèi)券到底是個(gè)啥?它會(huì)是解決疫情之下消費(fèi)疲軟的靈丹妙藥嗎?
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所謂消費(fèi)券，是指政府部門或企業(yè)在因經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民眾消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)發(fā)放的一種專用券及支付憑證，期望借此來刺激消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。消費(fèi)券通常都會(huì)有明確且較為短暫的使用期限，即規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須一次性消費(fèi)完畢，逾期無效。按照購買對(duì)象的不同，消費(fèi)券大體可分為購物消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券等類別。
以購物消費(fèi)券為例，雖然功能與現(xiàn)金相似，但購物消費(fèi)券只能用于購買商品，不能兌換成現(xiàn)金，并且適用商家也有一定范圍。從這個(gè)角度看，消費(fèi)券對(duì)于特定領(lǐng)域的支持顯得更為精準(zhǔn)直接，短期內(nèi)更容易見效，因而發(fā)放消費(fèi)券也便成為了特殊時(shí)期促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要工具之一。
國(guó)人對(duì)于消費(fèi)券的耳聞，大概可以追溯至2009年年初。彼時(shí)正值全球金融危機(jī)，我國(guó)不少對(duì)外貿(mào)易極其活躍的省份悉數(shù)受到?jīng)_擊，諸多中小型內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與出口加工企業(yè)接連倒閉，引發(fā)大面積失業(yè)，民眾消費(fèi)信心受挫，內(nèi)需疲軟。為了緩解金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，杭州、成都、廣州等地先后采用發(fā)放消費(fèi)券的形式來刺激居民消費(fèi)，其中既有政府發(fā)放的食品券、健康券、文化券，又有企業(yè)發(fā)放的家電券、購房券、旅游券。一時(shí)間，各種“券”滿天飛，無數(shù)人欣喜于這筆“意外之財(cái)”，紛紛拿去花銷，相關(guān)行業(yè)的頹勢(shì)因此而得到改善，消費(fèi)券亦成為當(dāng)年早春時(shí)期的一大熱門話題。
其實(shí)，消費(fèi)券并非我國(guó)首創(chuàng)。早在1933年第一次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，為了刺激極度低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，德國(guó)政府就開創(chuàng)性地每周向市民發(fā)放小額的消費(fèi)券，用于購買食物、衣服等日用品，政府甚至還強(qiáng)制企業(yè)用一部分消費(fèi)券來代替員工工資的發(fā)放。此后，消費(fèi)券更是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期屢次“現(xiàn)身”。典型如1999年的日本，在泡沫破滅、經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，日本向15~65周歲的國(guó)民每人發(fā)放2萬日元的“地域振興券”;再如2009年的我國(guó)臺(tái)灣省，政府向全體民眾與具有長(zhǎng)期居留資格的住民發(fā)放“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”，每人新臺(tái)幣3600元。此外，美國(guó)、澳洲等地也都推出過類似的政策。
值得注意的是，除了刺激消費(fèi)之外，消費(fèi)券還帶有一些社會(huì)救濟(jì)的味道，無論是德國(guó)、日本、美國(guó)還是我國(guó)的杭州、南京等城市，那些低收入人群與困難家庭幾乎都在發(fā)放對(duì)象之列，原因可能在于他們受經(jīng)濟(jì)低迷的影響程度更大，生活狀況相對(duì)更為艱難。
消費(fèi)券源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史，側(cè)面佐證了其政策效果已被世界各國(guó)廣泛認(rèn)可。那么，消費(fèi)券究竟是如何影響居民消費(fèi)乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的?我們有必要對(duì)其作用機(jī)制做個(gè)深入考究。
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毋庸置疑的是，消費(fèi)券對(duì)于提振居民消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用，這首先要?dú)w因于消費(fèi)的“乘數(shù)效應(yīng)”。
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，乘數(shù)效應(yīng)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減所引起經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度，用公式可表示為k=1/(1-邊際消費(fèi)傾向)，乘數(shù)k的大小取決于邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越高，乘數(shù)效應(yīng)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也就越強(qiáng)勁。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府往往通過增加投資、擴(kuò)大公共支出與轉(zhuǎn)移支付、降低稅收等手段來放大乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而帶來國(guó)民總收入的加倍擴(kuò)張。
發(fā)放消費(fèi)券，正是放大乘數(shù)效應(yīng)、刺激經(jīng)濟(jì)的具體措施。
其實(shí)不難理解，若是發(fā)放實(shí)物，可能有些人并不需要;而現(xiàn)金的流動(dòng)性又太強(qiáng)，民眾拿到錢之后可能將其存儲(chǔ)起來而不是花出去。反觀消費(fèi)券，恰恰能夠規(guī)避實(shí)物和現(xiàn)金的弊端，它相當(dāng)于是政府或企業(yè)向民眾轉(zhuǎn)移購買力，只能在特定期限內(nèi)用于特定領(lǐng)域的消費(fèi)，從而在短期內(nèi)迅速提升居民的邊際消費(fèi)傾向，放大乘數(shù)效應(yīng)，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成倍增長(zhǎng)，一舉多得。
除了乘數(shù)效應(yīng)之外，消費(fèi)券的積極影響還有以下三個(gè)方面：
其一，緩解低收入家庭的生活壓力。
經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)，市場(chǎng)需求疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，不少企業(yè)面臨著被迫裁員乃至破產(chǎn)倒閉的困境，居民的整體收入水平很難保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有些人甚至?xí)ナ杖雭碓�，生活質(zhì)量隨之惡化。消費(fèi)券的發(fā)放堪稱雪中送炭，每個(gè)人能拿到的金額雖然不是很大，但對(duì)那些生活狀況大不如前的人仍能發(fā)揮不小的作用。尤其是低收入家庭和處于貧困線附近的人群，他們對(duì)收入的變動(dòng)更加敏感，哪怕僅有幾百塊的“意外之財(cái)”，都能極大地改善他們的生活。
其二，可以在過渡期發(fā)揮作用。
無論是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是財(cái)政政策與貨幣政策，亦或是外界沖擊的影響(如眼下的肺炎疫情)，其徹底落地都需要時(shí)間的消化。此時(shí)便需要輔之以其他的短期政策，而消費(fèi)券正是這樣一種較為合適的短期政策，它可以迅速提振特定領(lǐng)域的消費(fèi)境況，并為中長(zhǎng)期政策的落地爭(zhēng)取時(shí)間，為后續(xù)的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗凱恩斯的一句話：“長(zhǎng)期來看，我們都將會(huì)死去”，暗示著人們不能忽視短期政策的價(jià)值。
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