“自2008年以后，羊奶粉逐漸受到市場(chǎng)的歡迎。但羊奶粉企業(yè)規(guī)模普遍比較小，企業(yè)規(guī)模、設(shè)備等方面都不行。目前牛奶廠管理比較到位，而羊奶場(chǎng)基本都是散養(yǎng)，品控難度相對(duì)較大。”宋亮告訴法治周末記者。
值得注意的是，9家羊奶粉不合格的乳企中有8家集中在陜西省。這包括圣唐乳業(yè)、楊凌圣妃乳業(yè)、陜西金牛乳業(yè)、西安喜洋洋、西安宏興乳業(yè)、飛鶴關(guān)山乳業(yè)、陜西紅旗乳業(yè)、陜西紅星乳業(yè)。
同時(shí)，9家羊奶粉企業(yè)中有4家企業(yè)連續(xù)兩年上了國家專項(xiàng)抽檢黑榜，即圣唐乳業(yè)、楊凌圣妃乳業(yè)、陜西金牛乳業(yè)、陜西紅星乳業(yè)。
“目前羊奶粉企業(yè)多集中在陜西省。其他省的羊奶粉企業(yè)奶源也多是來自陜西。”熟悉內(nèi)情的乳業(yè)專家王丁棉告訴法治周末記者，“幾年前，我去陜西調(diào)研，對(duì)其羊奶粉生產(chǎn)就提過不要只注重規(guī)模，而要加強(qiáng)生產(chǎn)管理的建議。”
處罰力度不夠或是主因
是什么原因造成圣唐乳業(yè)、楊凌圣妃乳業(yè)等企業(yè)成為抽檢黑榜上的“�？�”？
不久前，國家食藥總局發(fā)布的“關(guān)于對(duì)6家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)問題的通告”中涉及到了今年上黑榜的河南金元乳業(yè)、肇州縣搖籃乳業(yè)兩家企業(yè)。
在國家食藥總局的安全審計(jì)中，河南金元乳業(yè)、肇州縣搖籃乳業(yè)被發(fā)現(xiàn)均不能“保持生產(chǎn)許可條件”。這主要表現(xiàn)為“生產(chǎn)車間清潔度管理不嚴(yán)”，“個(gè)別員工不經(jīng)洗手、消毒、更衣，直接從應(yīng)急門進(jìn)出車間”；以及“設(shè)備設(shè)施不符合生產(chǎn)許可條件”等情況。
與此同時(shí)，河南金元乳業(yè)、肇州縣搖籃乳業(yè)亦被發(fā)現(xiàn)在“食品安全管理制度落實(shí)不到位”。這幾乎涵蓋了采購、原料檢驗(yàn)、入庫、生產(chǎn)、留樣、出庫等所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
同時(shí)，兩家企業(yè)還涉及“個(gè)別項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?rdquo;“偽造生產(chǎn)經(jīng)營記錄”等問題。
“國家食藥總局查出的菌落總數(shù)不達(dá)標(biāo)主要是因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)境不合格造成的；而微量元素超標(biāo)或不達(dá)標(biāo)則多是計(jì)量設(shè)備存在問題。”宋亮告訴法治周末記者。
“有的則是采購環(huán)節(jié)出了問題。”王丁棉說。
“其實(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)上榜的多是一些小企業(yè)。2013年工信部對(duì)乳企重新審核發(fā)證，企業(yè)投入了一筆資金，加強(qiáng)了廠房、產(chǎn)品的管控和建設(shè)，但相對(duì)于伊利這些大企業(yè)而言還是落后一些。”在乳業(yè)專家宋亮看來，質(zhì)量安全問題的核心還是出在生產(chǎn)管理上。
在宋亮、王丁棉等業(yè)內(nèi)人士看來，奶粉作為涉及嬰兒安全的產(chǎn)品，國家事后監(jiān)督的懲罰力度應(yīng)該加強(qiáng)。
12月4日，陜西省公開針對(duì)圣唐乳業(yè)16批次不合格產(chǎn)品作出的處置結(jié)果顯示，沒收圣唐乳業(yè)違法所得共計(jì)約2.7萬元，處罰金共計(jì)約37.6萬元；對(duì)于西安喜洋洋12批次不合格產(chǎn)品沒收違法所得5298元，處罰金34.7萬元。
“國家食藥總局的專項(xiàng)抽檢方式是很不錯(cuò)的，但是事后對(duì)于涉事企業(yè)的監(jiān)管處罰往往交于地方監(jiān)管部門去做。但有時(shí)可能涉及地方保護(hù)等因素，對(duì)于屢犯企業(yè)的處罰力度其實(shí)并不夠。”宋亮說。
宋亮認(rèn)為，對(duì)于一些頻繁上抽檢黑榜的企業(yè)，如果整改后依然出現(xiàn)抽檢不合格情況，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)廠停產(chǎn)。“更嚴(yán)重的則應(yīng)該吊銷其生產(chǎn)許可。”
王丁棉亦認(rèn)為，一些乳企屢上抽檢黑榜，有生產(chǎn)管理的原因，也有懲罰力度不足的因素。“很多企業(yè)在接受處罰后依然選擇我行我素，這也說明我們國家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)屢犯違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。”(來源：法治周末)
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