4月17日，國土資源部在其官方網(wǎng)站上，通報(bào)了今年1月20日掛牌督辦的8起違法占地案處理結(jié)果。
懸在頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”，在3個(gè)月的等待中終于落了下來。4月18日一大早，胡硬生在電腦上查看到這個(gè)消息，長長地吁了一口氣。
他是重慶中海黎香湖投資有限公司項(xiàng)目部的經(jīng)理。黎香湖項(xiàng)目就是以上8起違法占地案之一。從今年1月勒令停工以來，胡硬生就和一眾同事留守在項(xiàng)目部里，整天梭巡著幾處空寂的工地，在焦灼中等候發(fā)落。
等來的處理結(jié)果是：罰款412.45萬元，沒收在違法占地上新建的建筑物、道路，8名政府官員被黨紀(jì)政紀(jì)處分。
“這個(gè)項(xiàng)目還得繼續(xù)搞，并不會擱淺。”胡硬生電話詢問當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門獲悉，目前政府正在考慮項(xiàng)目后續(xù)問題，將積極配合中海投資讓項(xiàng)目盡快復(fù)工。
“政績工程”
中海投資黎香湖項(xiàng)目位于重慶市南川區(qū)黎香湖鎮(zhèn)，號稱是一個(gè)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為名的大型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。它依托的黎香湖，是一個(gè)面積達(dá)3348畝的天然湖，總?cè)菟?770萬立方米，可供開發(fā)的半島有38處，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。同時(shí)它交通便利，毗鄰渝湘高速公路，距離重慶市主城區(qū)只有50分鐘車程。
2007年，中國海外集團(tuán)在南川投資建立希望小學(xué)，開始了與南川的邂逅。其后，黎香湖這塊風(fēng)水寶地得到該集團(tuán)的青睞。2008年8月，中國海外集團(tuán)與南川區(qū)政府簽訂投資協(xié)議，由其整體開發(fā)黎香湖片區(qū)。隨后，中海集團(tuán)在南川注冊成立重慶中海黎香湖投資有限公司(下稱“中海投資” )，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。
整個(gè)項(xiàng)目總占地2萬余畝，定位為具有瑞士風(fēng)情的現(xiàn)代化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游宜居小鎮(zhèn)，包含地產(chǎn)、旅游及農(nóng)業(yè)等多個(gè)財(cái)富模式，有住宅、酒店、旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等多種物業(yè)形態(tài)，包含了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成長、旅游度假的理念、地產(chǎn)模式的營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的探索等多種元素。
據(jù)公開信息顯示，項(xiàng)目總投資超過100億元，規(guī)劃建設(shè)水上娛樂區(qū)，高檔別墅度假區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，林木花卉培植區(qū)，綜合娛樂區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)等景區(qū)。其中，在水上娛樂區(qū)，將開辟出人工浮島、碼頭、人工沙灘、水簾洞等項(xiàng)目；同時(shí)建設(shè)別墅度假區(qū)，修建五星級酒店、高爾夫球場、狩獵場，以及布局各級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施。
2009年5月，這個(gè)號稱當(dāng)?shù)睾灱s資金最大的開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。2010年6月，占地220畝的黎香湖濕地生態(tài)園建成開放；農(nóng)民安居房一期目前也已基本完工。2010年10月底，五星級酒店、體育公園、農(nóng)民安居房二期、星級農(nóng)家樂等系列項(xiàng)目同時(shí)開工。
時(shí)代周報(bào)記者近日現(xiàn)場探訪獲悉，濕地生態(tài)園內(nèi)建有種植、養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，其中包括苗圃種植、金銀花種植、靈芝種植，以及林地雞、黑豚豬的養(yǎng)殖，已為當(dāng)?shù)靥峁┝?0個(gè)長期農(nóng)民合同工崗位和100余個(gè)短期農(nóng)民工作崗位。
農(nóng)民安居房則全部采用聯(lián)排別墅樣式設(shè)計(jì)，全精裝修作為交付標(biāo)準(zhǔn)，今年春節(jié)前首批10多戶農(nóng)民已入住。
事實(shí)上，黎香湖項(xiàng)目從一開始，就是南川當(dāng)?shù)卣囊粋�(gè)政績工程。當(dāng)?shù)卣畬ζ浣o予了極大支持，專門出臺稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，還成立綜合開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對開發(fā)企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)。當(dāng)?shù)馗吖僖嘟?jīng)常到現(xiàn)場視察和指導(dǎo)工作。
以租代征撞槍口
然而，就在黎香湖項(xiàng)目一路高歌猛進(jìn)的時(shí)候，今年1月20日，國土資源部竟宣布其為該部2010年第四季度掛牌督辦的違法占地案，責(zé)成重慶市國土資源和房屋管理局會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。
國土資源部稱，2010年9月，中海外集團(tuán)違法土地利用總體規(guī)劃，以租代征，違法占用耕地、林地，坑塘水面及農(nóng)村道路。
消息一經(jīng)披露，外界嘩然。而這也曝光了中海投資與重慶南川區(qū)政府的“交易”——按照協(xié)議，中海投資為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)10萬平方米安置房，然后騰出耕地給政府做耕地指標(biāo)，政府由此置換建設(shè)用地指標(biāo)，轉(zhuǎn)換到這個(gè)地區(qū)，給中海投資繼續(xù)開發(fā)。
此外，中海投資還要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)10多公里的旅游公路；中海投資還與村民簽訂協(xié)議，要求農(nóng)民以入股的形式將土地交出，供自己使用，中海投資則要規(guī)劃占地500畝的苗圃等項(xiàng)目，供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。
南川當(dāng)?shù)刂檎咄嘎�，黎香湖�?xiàng)目可整理出幾千畝地的建設(shè)用地，中海投資準(zhǔn)備用這些用地建設(shè)度假酒店和別墅等項(xiàng)目。
上述人士稱，中海外在當(dāng)?shù)卮蠹s已投資3.2億元。按照雙方達(dá)成的合作協(xié)議，用地指標(biāo)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。
由于黎香湖片區(qū)原來規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和林地，要想進(jìn)行商業(yè)化的物業(yè)開發(fā)，就必須調(diào)整功能區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃。2009年1月，南川區(qū)書記譚大輝就要求，南川區(qū)規(guī)劃部門要盡快完善項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃和土溪集鎮(zhèn)調(diào)整規(guī)劃。中海投資也多次要求政府盡快解決土地指標(biāo)問題。
但時(shí)至2010年底，相關(guān)的規(guī)劃調(diào)整及用地指標(biāo)等系列問題并沒有解決。而此時(shí)，中海投資按照協(xié)議先行開始的道路、農(nóng)民安置房和苗圃、濕地公園等建設(shè)項(xiàng)目大部分已經(jīng)竣工。
這些前期建設(shè)項(xiàng)目，在土地執(zhí)法檢查中就撞上了槍口，大部分成了“違建”，并成為國土資源部掛牌督辦的土地違法案件。
知情者稱，1月20日，國土資源部掛牌督辦的消息一發(fā)布，中海投資在黎香湖項(xiàng)目的所有在建項(xiàng)目被迫停工，大批施工人員撤離。
4月17日，國土資源部進(jìn)一步披露了這樁土地違法案的細(xì)節(jié)：
2009年3月，經(jīng)南川區(qū)黎香湖鎮(zhèn)政府鑒證，中海投資與黎香湖鎮(zhèn)西湖村簽訂租地合同，用于部分農(nóng)民搬遷安置房建設(shè)。2010年6月違法占地建設(shè)，已建成房屋2.35萬平方米，占用耕地93.83畝、林地39.34畝、其他土地4.78畝，合計(jì)137.95畝。
2010年2月，經(jīng)大觀鎮(zhèn)和南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會鑒證，中海投資與有關(guān)村簽訂租地合同，用于修建大觀鎮(zhèn)至黎香湖鎮(zhèn)公路。2010年3月違法占地建設(shè)，已開挖道路6.139公里，占用耕地210.82畝、林地44.60畝、其他土地19.08畝，合計(jì)274.5畝。
“中海投資兩個(gè)項(xiàng)目采取以租代征方式，共違法占地412.45畝，用地違反土地利用總體規(guī)劃。”國土資源部通報(bào)說。
項(xiàng)目仍將推進(jìn)
目前，南川區(qū)國土局已對中海投資作出行政處罰——沒收該公司在違法占用土地上新建建筑物2.35萬平方米，道路6.139公里，并處每平方米15元罰款，共計(jì)412.45萬元。沒收的建筑物、道路已移交南川區(qū)財(cái)政部門。
同時(shí)，重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對8位相關(guān)政府官員作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分：給予南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任梁正忠、副主任駱洪全，黎香湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會副主任程國偉，黎香湖鎮(zhèn)人大主席易家旺行政記過處分；免去黎香湖鎮(zhèn)黨委書記兼南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會副書記周英強(qiáng)職務(wù)；對大觀鎮(zhèn)黨委書記兼南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會副書記何理進(jìn)行誡勉談話；免去大觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會副主任王鵬飛職務(wù)，降職使用；給予大觀鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員楊龍瓊黨內(nèi)警告處分。
其實(shí)，對于中海投資此次的違法占地，南川當(dāng)?shù)貒敛块T官員坦承早已知情：“但他們之所以違規(guī)以租征地，也實(shí)屬無奈。”
以上官員對時(shí)代周報(bào)記者說：“南川近幾年發(fā)展迅猛，對建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，但國家每年給重慶下達(dá)的用地指標(biāo)僅100平方公里，每年缺口在50平方公里以上，全市整體形勢非常緊張，而市里政策又是在建設(shè)用地上首先傾斜兩江新區(qū)，這樣一來，留給南川的指標(biāo)就更少了。”
“一方面本地發(fā)展建設(shè)要土地，一方面又有指標(biāo)的嚴(yán)格限制，我們國土部門的壓力太大了。”在這位就職于南川國土執(zhí)法部門的官員看來，現(xiàn)行的土地供應(yīng)已成為南川當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，“而違法用地后面其實(shí)是地方經(jīng)濟(jì)謀求更快發(fā)展的沖動(dòng)”。
在政府對土地懷有強(qiáng)烈的利益沖動(dòng)下的另一方面，卻是農(nóng)民們對耕種多年的土地日益失去熱情。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查，黎香湖當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民愿意將土地租給中海投資。“現(xiàn)在種地，除去種子、肥料、農(nóng)藥等費(fèi)用，一年下來收益很少，大家紛紛到城里打工，許多耕地撂荒。”當(dāng)?shù)卮迕褡T小忠說。
對于使用以租代征來違法占用土地的行為，南川當(dāng)?shù)匾晃挥^察人士更是分析認(rèn)為，不排除是南川政府和中海投資在土地指標(biāo)供應(yīng)緊張的壓力下，有意為之的一種策略：等一切都既成事實(shí)后，反而比較容易獲得用地批準(zhǔn)。
重慶地產(chǎn)資深評論員王雪松亦表示，該項(xiàng)目盡管涉及違規(guī)，但不太可能叫停，重慶相關(guān)方面應(yīng)該會盡快將其合法化，畢竟它對當(dāng)?shù)卣苑浅Ｖ匾?/p>
事實(shí)正是如此。中海投資相關(guān)負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者明確表示，黎香湖項(xiàng)目仍將按規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)，“重慶市會將用地指標(biāo)分解到南川，然后再供給我們，以解決目前用地的棘手問題”。
一季度土地違法近萬件 國土部嚴(yán)懲責(zé)任人
醒其心，止其手。
國土資源部將繼續(xù)保持對土地違法行為的高壓態(tài)勢，遏制土地違法。
4月17日，剛剛公布了去年第四季度掛牌督辦的8起案件處理結(jié)果，7起案件共有34人最終受到警告、記過以及撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分，此外，還有相關(guān)人員因涉嫌犯罪被移送到司法機(jī)關(guān)來處理。
4月18日，又再次舉行新聞發(fā)布會，公開通報(bào)和掛牌國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件情況，并掛牌督辦6起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件。對這6起案件，國土資源部已責(zé)成相關(guān)省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果將適時(shí)公布。
4月17日，國土部通報(bào)了2011年1月20日督辦的四川省宜賓市翠屏區(qū)政府違法批地案等8起案件。除新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案尚未完成查處外，其他案件已依法依規(guī)基本處理到位。
這7起案件中，有屬于政府違法違規(guī)用地的，比如四川省宜賓市翠屏區(qū)政府違法批地案。
違法批準(zhǔn)占用的土地已依法收回，地上建(構(gòu))筑物一并移交翠屏區(qū)政府管理，相關(guān)責(zé)任人也受到了嚴(yán)懲。
同時(shí)受到查處的還有湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅及三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案；福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案；湖南省郴州小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案；重慶中海黎香湖投資有限公司違法占地案；安徽省馬鞍山市南山開發(fā)公司南山坳鐵礦越界采礦案；山西省平定縣晉東置業(yè)投資有限公司違法采煤案。
其中，重慶中海黎香湖投資有限公司因?yàn)橥恋剡`法，被沒收違法占用土地上新建建筑物2.35萬平方米，道路6.139公里，并處每平方米15元罰款，共計(jì)412.45萬元。
國土部在新聞發(fā)布會上稱，今年3月份，國土資源部多個(gè)調(diào)研組在1個(gè)月內(nèi)完成了對31個(gè)省區(qū)市179個(gè)縣市的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于地方政府追求十二五開門紅和換屆效應(yīng)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等項(xiàng)目都將在2011年集中開工。2011年第一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，涉及土地面積 7.3萬畝。與去年同期相比，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為上升3.7%，部分地方開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)、興建“小產(chǎn)權(quán)房”、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅等有所抬頭，執(zhí)法監(jiān)管面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
國土部相關(guān)人士稱，“我部將嚴(yán)格查處違法違規(guī)案件，保持對違法行為的高壓態(tài)勢。對違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行警示約談，嚴(yán)肅追究責(zé)任。”
一季度國土部掛牌督辦的6起案件
遼寧撫順經(jīng)開區(qū)管委會未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)，違法征收集體土地8130畝；
山東省單縣政府違法將336.4畝集體農(nóng)用地掛牌出讓；
廣東廣州流溪香雪國際有限公司違法占地2338.2畝，用于違規(guī)建設(shè)高爾夫球場；
四川省成都蜀鴻嘉市場管理有限公司違法占地709.84畝；
青海省西寧市南北山綠化指揮部違法占用國有林地138.041畝；
內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣中天礦業(yè)有限責(zé)任公司違法占地531畝，未取得采礦許可證，開采鐵礦資源。
