一家注冊(cè)資本僅為800萬(wàn)元的三級(jí)資質(zhì)地產(chǎn)公司是如何借殼拿下價(jià)值數(shù)十億元地塊的？

　　文 本刊記者 呂斌 李碩秋

　　2011年3月25日，長(zhǎng)沙市民伍先生委托律師，一紙?jiān)V狀，將長(zhǎng)沙市人民政府告上了法庭。伍先生請(qǐng)求法院判令長(zhǎng)沙市政府向其公開長(zhǎng)沙恒大雅苑項(xiàng)目在土地拍賣過(guò)程中的相關(guān)細(xì)節(jié)。

　　此事源于伍先生作為消費(fèi)者購(gòu)買長(zhǎng)沙恒大雅苑項(xiàng)目住宅一事。彼時(shí)，恒大雅苑拒絕向購(gòu)房者提供住房公積金貸款，而要求用戶必須使用恒大指定銀行的商業(yè)貸款(詳見2011年1、2、3期《法人》雜志《恒大地產(chǎn)長(zhǎng)沙引爆行業(yè)潛規(guī)則》、《恒大地產(chǎn)再爆行業(yè)4大潛規(guī)則》、《全國(guó)人大代表提交建議剖析恒大地產(chǎn)4大行業(yè)潛規(guī)則》等文)。

　　幾經(jīng)周折之后，長(zhǎng)沙恒大雅苑在輿論壓力之下已經(jīng)與長(zhǎng)沙市住房公積金管理中心建立了合作聯(lián)系，并在本刊報(bào)道刊發(fā)后開始向客戶提供公積金貸款服務(wù)。

　　但恒大事件遠(yuǎn)未到此結(jié)束，學(xué)法出身的伍先生在與恒大雅苑的開發(fā)商——長(zhǎng)沙寶瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“寶瑞地產(chǎn)”)交涉時(shí)，無(wú)意中查閱了其工商注冊(cè)資料，發(fā)現(xiàn)其注冊(cè)資金僅為800萬(wàn)元人民幣，細(xì)心的伍先生就此發(fā)現(xiàn)了新的問(wèn)題。

　　根據(jù)公開信息顯示，恒大雅苑所在的地塊價(jià)值數(shù)十億元，開發(fā)面積150萬(wàn)平米，而一家注冊(cè)資本僅為800萬(wàn)元的三級(jí)資質(zhì)地產(chǎn)公司是如何通過(guò)招投標(biāo)程序拿到這個(gè)項(xiàng)目的？

　　伍先生就此以特快專遞的方式向長(zhǎng)沙市政府提出了信息公開申請(qǐng)，要求其將恒大雅苑地塊招投標(biāo)細(xì)節(jié)向自己公開。但時(shí)隔60天之后，并未收到長(zhǎng)沙市政府的任何回復(fù)，伍先生選擇了與市政府打一場(chǎng)行政官司。

　　虛假違法廣告面臨全國(guó)舉報(bào)

　　3月21日，在長(zhǎng)沙采訪的《法人》記者趕到了長(zhǎng)沙恒大雅苑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)此前經(jīng)本刊披露的恒大雅苑涉嫌違規(guī)的廣告牌仍矗立在已經(jīng)封頂?shù)臉潜P周圍，其間“世界級(jí)皇家園林”、“國(guó)際級(jí)航母配套”、“頂級(jí)歐洲皇家園林”、“頂尖物業(yè)”等詞語(yǔ)格外惹眼。

　　按照《廣告法》的有關(guān)規(guī)定，廣告宣傳語(yǔ)中不得使用“最高級(jí)、最佳、第一”等用語(yǔ)，而恒大雅苑的行為顯然有違法之嫌。

　　在最初因公積金問(wèn)題與恒大交涉的過(guò)程中，伍先生已專門就恒大雅苑廣告涉嫌違法一事向長(zhǎng)沙市開福區(qū)工商行政管理局進(jìn)行了投訴。但時(shí)隔數(shù)月，違法廣告依然如舊。

　　在此前接受《法人》記者采訪時(shí)，長(zhǎng)沙開福區(qū)工商局商廣科相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，如果“恒大雅苑”真的存在違規(guī)使用“世界級(jí)、國(guó)際級(jí)、頂級(jí)”等詞匯情況，他們?cè)诓樽C屬實(shí)后，一定根據(jù)相關(guān)法律予以處罰。

　　但為何廣告標(biāo)語(yǔ)依然矗立？工商行政部門是否進(jìn)行過(guò)查處？采取了何種處罰措施呢？《法人》記者再次聯(lián)系了長(zhǎng)沙開福區(qū)工商局商廣科肖副科長(zhǎng)。

　　“法律上是明確規(guī)定的，像‘最高級(jí)’、‘第一’等字眼是禁止使用的。但企業(yè)是否在‘擦邊’，具體情況我也沒(méi)看到，所以就不好說(shuō)了。”肖副科長(zhǎng)表示，如果企業(yè)使用法律禁止的宣傳用語(yǔ)，工商部門可以責(zé)令改正、對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理等。

　　肖副科長(zhǎng)說(shuō)，有關(guān)恒大地產(chǎn)的投訴不只一起，僅在3.15期間他們就受理了很多投訴，也派人去過(guò)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，但由于不是他具體負(fù)責(zé)的，最終如何處理他并不清楚。

　　而關(guān)于《法人》記者提出的恒大雅苑涉嫌違法的廣告為何仍在的問(wèn)題，肖副科長(zhǎng)則表示，雖然《法人》記者曾就此事專門采訪過(guò)長(zhǎng)沙開福區(qū)工商局，但由于當(dāng)事人并未根據(jù)投訴程序，提交投訴材料及證據(jù)照片，在無(wú)法核實(shí)內(nèi)容的情況下，工商部門暫時(shí)無(wú)法處理。但是，行政部門在面臨涉嫌違法行為面前，“苦等當(dāng)事人投訴”的處理方式，卻不得不讓人嘆為觀止。

　　而對(duì)于廣告標(biāo)語(yǔ)是否違法，恒大地產(chǎn)長(zhǎng)沙分公司董事長(zhǎng)錢永華也有他的說(shuō)法，在接受《法人》記者電話采訪時(shí)，錢永華表示，恒大雅苑使用“世界級(jí)、頂尖”等詞語(yǔ)并無(wú)不妥。

　　“不同的樓盤有不同的情況，我們有些東西就是世界級(jí)的東西，比如我們使用的奧蒂斯電梯，你能說(shuō)他不是世界級(jí)的東西嗎？”錢永華在電話中告訴《法人》記者，隨后便以在出差路上、不方便為由匆匆結(jié)束了通話。

　　但與此同時(shí)，不少讀者撥打本刊記者電話，稱“‘恒大雅苑’虛假違法宣傳遠(yuǎn)不止長(zhǎng)沙一家，其他全國(guó)各地的‘恒大雅苑’也在虛假違法宣傳。”更有讀者表示，面臨恒大雅苑的虛假違法宣傳，他愿意向伍先生學(xué)習(xí)，在全國(guó)范圍內(nèi)向各地工商局舉報(bào)“恒大雅苑”。

　　“蒸發(fā)”的信息公開申請(qǐng)函

　　在伍先生對(duì)長(zhǎng)沙市政府提起行政訴訟之前，《法人》記者前往長(zhǎng)沙市政府核實(shí)伍先生的信息公開申請(qǐng)進(jìn)展情況。但奇怪的是，《法人》記者接連找到政務(wù)中心信息部、市政府辦公廳、市法制辦等多個(gè)部門，均未找到有關(guān)伍先生的投訴記錄。別說(shuō)信息申請(qǐng)的回饋，就連伍先生是否寄出了信息公開申請(qǐng)函都無(wú)法核實(shí)。

　　按照一般程序，公眾關(guān)于政府信息公開的申請(qǐng)，主要由市政府信息部門受理及協(xié)調(diào)答復(fù)。但長(zhǎng)沙市政府政務(wù)中心信息部田部長(zhǎng)對(duì)《法人》記者表示，信息部并未接收到伍先生的申請(qǐng)記錄。

　　“信息公開申請(qǐng)方式分為郵寄及網(wǎng)上提交等多種方式，有關(guān)信息公開申請(qǐng)也分很多種情況，不一定都會(huì)轉(zhuǎn)到我們這里。”在查找了今年以來(lái)的所有申請(qǐng)記錄之后，田部長(zhǎng)很確定的告訴《法人》記者。

　　為確定接收伍先生申請(qǐng)函的具體部門，《法人》記者撥打了伍先生以特快專遞方式郵寄信息公開申請(qǐng)函時(shí)，所填寫的收件人聯(lián)系電話“0731-88665852”，接電話者表示該部門是長(zhǎng)沙市政府辦公廳秘書處。該人士告訴《法人》記者，該部門確是信息公開申請(qǐng)接收部門之一，并會(huì)根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容將其轉(zhuǎn)交給具體落實(shí)的機(jī)構(gòu)。

　　《法人》記者隨后找到了接電話的該部門值班工作人員，也確定了該部門是長(zhǎng)沙市政府辦公廳秘書二處。值班工作人員表示，伍先生此類信息公開申請(qǐng)，一般會(huì)由市政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)答復(fù)。

　　《法人》記者又找到了長(zhǎng)沙市政府法制辦，該部門工作人員表示，法制辦確有答復(fù)信息公開申請(qǐng)的職能，但相關(guān)負(fù)責(zé)人并未在場(chǎng)，幾經(jīng)聯(lián)系，《法人》記者在電話中與法制辦一位張姓處長(zhǎng)進(jìn)行了溝通。

　　張?zhí)庨L(zhǎng)表示，伍先生的具體申請(qǐng)情況她并不清楚，法制辦只能在轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的信息公開申請(qǐng)記錄中進(jìn)行查找。但該部門一位工作人員在查找了眾多資料后表示，她也沒(méi)有找到伍先生的申請(qǐng)記錄，相關(guān)內(nèi)容則無(wú)法答復(fù)。

　　與此同時(shí)，《法人》記者根據(jù)伍先生提供的中國(guó)郵政EMS郵遞單編碼，在EMS查詢網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行郵寄狀態(tài)查詢時(shí)，卻清楚的看到，該件快遞由1月22日在北京市海淀區(qū)一家郵政網(wǎng)點(diǎn)接收，1月24日即送達(dá)到長(zhǎng)沙市人民政府，網(wǎng)站上顯示的具體代收人姓名為“范嫻敏”。記者經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，“范嫻敏”的工作地址為“長(zhǎng)沙市市委大院收發(fā)室”。

　　可見，伍先生的行政信息公開申請(qǐng)函，在進(jìn)入長(zhǎng)沙市政府相關(guān)部門系統(tǒng)后，又神奇地“人間蒸發(fā)”了。對(duì)此伍先生氣憤地表示，只要法律文件“到達(dá)”長(zhǎng)沙市政府，不管是長(zhǎng)沙市政府辦公廳秘書處還是具體哪個(gè)部門，他都有權(quán)起訴長(zhǎng)沙市政府的行政不作為行為。

　　恒大雅苑拿地過(guò)程隱現(xiàn)官商勾結(jié)

　　EMS網(wǎng)頁(yè)上可以查詢到伍先生的信息公開申請(qǐng)已送達(dá)到長(zhǎng)沙市政府，但市政府多個(gè)受理信息公開申請(qǐng)的部門卻始終找不到伍先生的申請(qǐng)記錄，伍先生對(duì)此非常不解。

　　“我是有郵政的回饋單據(jù)的，網(wǎng)頁(yè)上也能顯示長(zhǎng)沙市政府已經(jīng)簽收了，無(wú)論能否找到我的申請(qǐng)記錄，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去2個(gè)月了，我只能按照程序提起行政訴訟。”伍先生告訴《法人》記者，事已至此，他只想搞清楚寶瑞地產(chǎn)是如何拿下這個(gè)項(xiàng)目的，而政府也有義務(wù)將當(dāng)時(shí)土地招拍掛的程序?qū)�公眾公開。

　　根據(jù)伍先生的調(diào)查，恒大雅苑項(xiàng)目的開發(fā)商寶瑞地產(chǎn)注冊(cè)資金僅為800萬(wàn)元人民幣，是一家僅有三級(jí)資質(zhì)的小開發(fā)商，由恒大地產(chǎn)集團(tuán)長(zhǎng)沙置業(yè)有限公司與珠海市金揆房地產(chǎn)信息咨詢有限公司共同出資設(shè)立，前者出資480萬(wàn)元人民幣，持股60%，后者出資320萬(wàn)元人民幣，持股40%。

　　根據(jù)“恒大雅苑”的宣傳數(shù)據(jù)，伍先生計(jì)算出該項(xiàng)目的開發(fā)面積為150萬(wàn)平方米，而《長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》卻明確規(guī)定，寶瑞地產(chǎn)這樣的三級(jí)資質(zhì)開發(fā)商只能“同期開發(fā)的總規(guī)模可以承擔(dān)建筑面積15萬(wàn)平方米以下的綜合開發(fā)、小區(qū)土地開發(fā)、房屋及基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，或與其投資能力相當(dāng)?shù)墓�業(yè)民用房屋的開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。”

　　顯然，寶瑞地產(chǎn)是不具備開發(fā)恒大雅苑項(xiàng)目的資質(zhì)的，但目前的事實(shí)是，寶瑞地產(chǎn)已經(jīng)拿到了該地塊，且蓋出的房子正在長(zhǎng)沙大賣特賣。

　　“在土地招標(biāo)中，首先要看其是否通過(guò)了招拍掛的程序。”知名地產(chǎn)律師孟憲生在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，若沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛程序或程序違法，則均屬無(wú)效。

　　孟憲生表示，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府有向公民公開信息的義務(wù)，政府可以主動(dòng)公開，公民也可以申請(qǐng)其公開，這是對(duì)政府形成監(jiān)督的一種重要手段。