1993年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控意見》，銀根全面緊縮，一路高歌猛進(jìn)的海南房地產(chǎn)熱頓時(shí)被釜底抽薪。瓊能源的股票大幅下挫，石梅灣項(xiàng)目被迫停工。此后，瓊能源便一蹶不振，僅在石梅灣上建了3.8萬多平方米的爛尾樓。
到1999年，海南省開始處置積壓房地產(chǎn)項(xiàng)目的工作，石梅灣迎來了新主人——華潤(rùn)。華潤(rùn)通過資產(chǎn)置換的方式獲得了石梅灣2700多畝土地的使用權(quán)。同年，華潤(rùn)在海南注冊(cè)了全資項(xiàng)目公司——海南華潤(rùn)石梅灣旅游開發(fā)有限公司（下稱“華潤(rùn)石梅灣”），負(fù)責(zé)石梅灣的開發(fā)和建設(shè)。
2003年4月，海南省政府批準(zhǔn)華潤(rùn)石梅灣為石梅灣旅游度假區(qū)12平方公里（折合1.8萬畝）的主開發(fā)商，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、招商、管理。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲得的《石梅灣旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》顯示，當(dāng)時(shí)，華潤(rùn)為石梅灣的規(guī)劃年限為15年，共有3個(gè)開發(fā)階段：近期2002~2007年，中期2007~2012年，遠(yuǎn)期2012~2017年。
但從2011年開始，石梅灣項(xiàng)目的完工時(shí)間被一推再推。從華潤(rùn)置地的年報(bào)中可以發(fā)現(xiàn)，2010年，石梅灣項(xiàng)目的完工時(shí)間還是2017年12月，但在2011年的財(cái)報(bào)中卻推遲到了2018年7月；2012年財(cái)報(bào)顯示的完工時(shí)間是2019年6月，在2013年財(cái)報(bào)中更是推遲到2025年3月。
“對(duì)于開發(fā)商來說，開發(fā)節(jié)奏很重要。如果項(xiàng)目啟動(dòng)過快，客源跟不上，資金回籠就會(huì)比較困難。所以開發(fā)商會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的情況來調(diào)整開發(fā)節(jié)奏。”深圳市經(jīng)典陽光置業(yè)發(fā)展有限公司�？诜止究偨�(jīng)理蔡志喆對(duì)本報(bào)記者表示。
石梅灣項(xiàng)目的開發(fā)是先配套，再建房。在拿下整個(gè)灣區(qū)十年的時(shí)間里，華潤(rùn)先后投入了30億，進(jìn)行道路、管線、污水處理、生活配套、度假配套等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2010年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式啟動(dòng)，海南樓市再次被點(diǎn)燃。華潤(rùn)決定啟動(dòng)石梅灣的住宅開發(fā)，2011年底開盤銷售。
不過，華潤(rùn)石梅灣住宅的銷售情況并不十分理想。根據(jù)華潤(rùn)置地的歷年年報(bào)，華潤(rùn)石梅灣項(xiàng)目2011~2013年的銷售額分別為4.12億元、13.92億元、10.87億元，而平均售價(jià)卻一直在下降，由2010年的27971元/平方米下降到2013年的21090元/平方米。
而萬寧市的樓市行情也很低迷，開發(fā)商多持觀望情緒。萬寧市統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，2012年，部分項(xiàng)目業(yè)主取得建設(shè)用地使用權(quán)后，由于國(guó)家出臺(tái)有關(guān)限制房?jī)r(jià)上漲過快等政策及市場(chǎng)因素影響，使業(yè)主持觀望態(tài)度，或有意放慢進(jìn)度，致使一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。
2014年上半年，萬寧市房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，房地產(chǎn)銷售面積為32.1萬平方米,同比下降19.8%，成交量大幅萎縮。萬寧市統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)下半年房地產(chǎn)銷售面積將呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。“從目前形勢(shì)看，市場(chǎng)看淡聲音增加，企業(yè)開發(fā)趨于謹(jǐn)慎，投資熱情不高；房地產(chǎn)開發(fā)資金到位情況不樂觀，購(gòu)房者觀望心理加重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，房地產(chǎn)銷售面積將持續(xù)下降。”
按照石梅灣總規(guī)劃圖，已經(jīng)建成或在建設(shè)中的有山地住宅一期和二期、艾美酒店、威斯汀酒店、國(guó)際游艇會(huì)、商業(yè)街、行云流水海鮮舫等，而其他7大塊土地均顯示為“規(guī)劃用地”，尚未開發(fā)。據(jù)了解，這些尚未開發(fā)的規(guī)劃用地主要都是用來建設(shè)住宅。
本報(bào)記者實(shí)地探訪也發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)劃用地僅被圍墻圍避，但仍舊保持山林或農(nóng)田的原始狀態(tài)。
政府、企業(yè)、村民三方博弈
市場(chǎng)行情不好，延緩開發(fā)，能在一定程度上解釋華潤(rùn)為何在石梅灣閑置土地。但實(shí)際原因更為復(fù)雜，涉及到政府、企業(yè)、征地村民等多方博弈。
根據(jù)萬寧市國(guó)土局閑置土地公告的信息，本報(bào)記者進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，華潤(rùn)石梅灣項(xiàng)目閑置土地中除了兩幅共計(jì)276畝的住宅用地“已建25%以上”之外，其余地塊均閑置兩年以上。在閑置原因方面，石梅灣1號(hào)地塊、5號(hào)地塊、16號(hào)地塊均是由于企業(yè)原因造成閑置，共計(jì)213畝，其余地塊均顯示為政府原因。
對(duì)于更為詳盡的原因及后續(xù)處置，華潤(rùn)方面對(duì)記者表示不予置評(píng)。
海南某旅游地產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人張勇（微博）（化名）對(duì)本報(bào)記者表示，從政府層面來看，海南對(duì)房地產(chǎn)的依賴度很大，跟房地產(chǎn)企業(yè)的合作，一方面能讓政府最快獲取資金，另一方面又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。也正是因?yàn)檎畬?duì)土地的依賴度高，每一屆政府對(duì)土地的認(rèn)知、對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展、對(duì)城市的未來規(guī)劃都會(huì)有所不同。“只要規(guī)劃有一點(diǎn)變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)矛盾點(diǎn)。”
“早期海南的供地模式都是一攬子計(jì)劃，企業(yè)的拿地成本很低。但隨著后續(xù)的發(fā)展，農(nóng)民可能會(huì)要求提高征地補(bǔ)償，政府也在‘覺悟’，地價(jià)就會(huì)變高。此時(shí)企業(yè)可能要求改變?nèi)莘e率等指標(biāo)，三方的博弈也會(huì)耗費(fèi)時(shí)間。”張勇說。
萬寧市對(duì)房地產(chǎn)的依賴度正在逐年提高。本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，萬寧市2012年的房地產(chǎn)投資占GDP的43.6%，這一比重到2013年上升到了70.69%。而石梅灣項(xiàng)目一直是萬寧市的重點(diǎn)項(xiàng)目，為萬寧市歷任市委、市政府所重視。
但石梅灣的拆遷工作似乎進(jìn)展得并不順利。石梅灣當(dāng)?shù)匾魂愋沾迕駥?duì)本報(bào)記者說，規(guī)劃很早就做好了，但華潤(rùn)給的拆遷補(bǔ)貼太低，一些村民不愿意將維持生計(jì)的土地廉價(jià)賣出去。
從企業(yè)層面來看，張勇分析，企業(yè)早期拿地都希望囤地獲取利潤(rùn)，尤其是上市公司，每年做土地評(píng)估時(shí)能夠帶來更多賬面收益，但對(duì)市場(chǎng)的研判失誤卻會(huì)帶來嚴(yán)重后果。
“過去十年，中國(guó)的絕大多數(shù)開發(fā)商都習(xí)慣高周轉(zhuǎn)模式，覺得在海南拿下幾千畝地，只要5~8年就能消化。但海南的旅游地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)性很大，很多大項(xiàng)目的開發(fā)周期往往都需要15~20年。”張勇表示，如此一來，整個(gè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、開發(fā)節(jié)奏都要跟著延后。
華潤(rùn)在最初規(guī)劃石梅灣項(xiàng)目時(shí)，將開發(fā)周期定為15年，這已經(jīng)算是比較長(zhǎng)的周期。但市場(chǎng)還是比想象的殘酷，即便是一路降價(jià)，其銷量仍然上不去。
蔡志喆說：“萬寧屬于三亞輻射帶，但相對(duì)于三亞和陵水來說，萬寧片區(qū)的市場(chǎng)可能還需要5年時(shí)間才能慢慢成熟起來。在這個(gè)過程當(dāng)中，無論是華潤(rùn)（石梅灣），還是中信泰富（神州半島）都需要謹(jǐn)慎開發(fā)。先動(dòng)的往往會(huì)吃虧，有時(shí)候開發(fā)過快，市場(chǎng)供應(yīng)過大，也會(huì)造成價(jià)格的下跌。”
不過，蔡志喆也認(rèn)為，從位置和資源來看，萬寧是海南環(huán)島資源中價(jià)值較高的一個(gè)片區(qū)，雖然目前市場(chǎng)壓力比較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，萬寧片區(qū)的前景還是比較樂觀的。這也是華潤(rùn)、中信泰富等企業(yè)一直延緩開發(fā)的原因之一。
而從這一輪海南省對(duì)閑置土地的清查力度來看，企業(yè)或許不得不加快開發(fā)節(jié)奏。
海南省國(guó)土廳8月底的《關(guān)于大企業(yè)閑置土地處理情況通報(bào)》顯示，華潤(rùn)有6宗、987.8畝土地已采取延長(zhǎng)開發(fā)期限方式進(jìn)行處置；有2宗、276.1畝土地在處置期間，已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，萬寧將不再將這2宗土地作為閑置土地處置；有9宗、679.7畝土地正在處置中，尚未完成處置。
多位海南房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士均對(duì)本報(bào)記者表示，海南省的“囤地”現(xiàn)象有太多歷史遺留問題，能否徹底清查、處置仍待觀察。
“相信‘囤地’的企業(yè)跟政府都會(huì)進(jìn)行協(xié)商。從政府層面來看，會(huì)對(duì)企業(yè)開發(fā)的時(shí)間進(jìn)行限制；從企業(yè)層面來說，則要視市場(chǎng)情況而定，市場(chǎng)好就加快開發(fā)，市場(chǎng)不好就往后拖，或者以緩慢施工來應(yīng)對(duì)。”蔡志喆表示。（來自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
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