“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”，“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，對于這兩個百年目標，從人口角度看，實現(xiàn)第一個百年目標有憂無險;而要實現(xiàn)第二個百年目標，則存在重大戰(zhàn)略隱患。問題就在人口上。
由于我國尚處于人口紅利末梢期，還有較為豐富的勞動力供給。此外，當前我國還存在市場化程度低、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、創(chuàng)新能力不足及城鎮(zhèn)化水平低下的發(fā)展瓶頸。上述四大領(lǐng)域不僅與發(fā)達國家差距較大，而且在市場化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化方面也與同等收入水平的國家存在較大差距。這些差距既是約束條件也是潛力所在，這幾個方面將成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的四大引擎，有效推動我國經(jīng)濟發(fā)展。
在這樣的一個過程中，要注意人口再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的必要條件，至今世界上還沒有一個國家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化(即0～14歲人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下)情形下，能由中等收入經(jīng)濟體演變成發(fā)達經(jīng)濟體。當前我國發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標距離甚遠，然而人口已進入少子化。
至今，全球成功跨越了中等收入陷阱、由中等收入經(jīng)濟體演變成發(fā)達經(jīng)濟體的國家并不多。如果我國不能構(gòu)建相對健全的人口結(jié)構(gòu)，即使成功跨越了中等收入陷阱，還可能出現(xiàn)跨越之后經(jīng)濟發(fā)展停滯不前的局面。
應(yīng)抓緊全面推進深化改革和全面鼓勵生育并舉
當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，從短期看，是由當前傳統(tǒng)的粗放型增長模式已難以為繼，中國發(fā)展遇到出口導向難以持續(xù)、資源環(huán)境難以為繼、人口紅利衰減、投資消費失衡、產(chǎn)能過剩嚴重、房地產(chǎn)存在泡沫、地方債務(wù)過大、貧富差距拉大等一系列困難所致。而根本原因是人口結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，由于人口紅利衰減導致經(jīng)濟增長放緩。但這還只是人口危機爆發(fā)前的冰山一角，真正的考驗是在2020年之后。特別是2030年后，由于后備勞動力急劇大幅減少，我國將遇到極其嚴重的人口危機。
過去20多年，日本經(jīng)濟出現(xiàn)了長期低迷，根本原因是日本人口陷入了低生育陷阱，導致勞動力供給不足、內(nèi)需不振、創(chuàng)新能力減弱及財政供給壓力大。而美國之所以能從金融危機中快速復蘇，一個重要原因是美國人口結(jié)構(gòu)健康。當前我國人口發(fā)展態(tài)勢已呈現(xiàn)低生育、老齡化及少子化加快特征，如果不立即修復扭曲的人口結(jié)構(gòu)，就可能步日本后塵。
人口和制度是社會發(fā)展的兩大基石。筆者認為，要擺脫當前及今后發(fā)展困境就必須標本兼治，必須全面推進深化改革和全面完善人口戰(zhàn)略政策并舉，缺一不可。
一是全面加快深化改革，大幅提高全要素生產(chǎn)率。要進一步完善體制機制，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有效釋放市場化、服務(wù)業(yè)化、創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化的潛力，激發(fā)一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，大幅提高全要素生產(chǎn)率，走向中高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。要加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)向內(nèi)需為主、消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的以服務(wù)業(yè)為中心的集約型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在保持制造大國優(yōu)勢的同時，推動由制造大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變。要以能源資源使用效率提高和勞動生產(chǎn)率提升應(yīng)對要素投入增長的放緩，以全要素生產(chǎn)率的提升應(yīng)對經(jīng)濟潛在增長率的下降。
二是全面鼓勵生育。目前，我國雖然是世界第一人口大國，但由于嚴重少子化和快速老齡化相疊加，人口結(jié)構(gòu)已嚴重扭曲，曾引以為傲的人口優(yōu)勢正逐漸喪失，并將成為今后發(fā)展的最大戰(zhàn)略軟肋。未來我國人口將大而不強，難以擔當支撐實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。
作為剛步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國，合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0～14歲人口占總?cè)丝诒戎氐?0%～23%。要實現(xiàn)這一目標，就需要新增6000萬以上少兒。
為確保實現(xiàn)十八大提出的第二個百年奮斗目標，我國人口結(jié)構(gòu)改善目標的底限應(yīng)是：0～14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%，這至少需要新增2500多萬少兒。
此次放開“二孩”目標人群約9000萬對，其中40歲以上占了50%。此外，目前我國不孕不育的平均發(fā)病率為12.5%~15%。按照28%的生育意愿測算，則補償性生育量為1600萬人，這遠遠低于構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)、確保人口安全所需的2500多萬人的底限數(shù)量。因此，僅僅放開“二孩”還不夠。
由于百姓生育意愿已十分低下，少生、優(yōu)生已成為主流價值觀。撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本日益增長，也讓許多家庭無力生育培養(yǎng)更多孩子。婦女廣泛參加社會經(jīng)濟生活，也無暇和沒有較大意愿生育更多孩子。
再加上后備育齡婦女的急劇減少：2010年，0~9歲女孩只有6600萬人，比20~29歲婦女11300萬人少了近一半;20~29歲活躍育齡婦女，到2020年只有8200萬人，將比2015年減少25.8%;到2030年只有6600萬人，比2015年減少40%。因此“十三五”之后，維持原有人口結(jié)構(gòu)尚屬不易。
因此我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略及工作思路，應(yīng)立即由數(shù)量控制轉(zhuǎn)向改善優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機制體制，倡導“二孩”、鼓勵“二孩”，爭取用2至3年消化釋放“二孩”生育堆積，并隨后立即走向鼓勵生育、提高生育率和生育量，從而構(gòu)建起與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。(第一財經(jīng) 姚美雄 作者系人口學者)
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