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紅商網(wǎng)訊：在剛剛過去的2013年，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，這一問題在成為消費(fèi)者心頭之痛的同時(shí)，也成為困擾零售業(yè)的行業(yè)痼疾。就在2013年年底，濟(jì)南的沃爾瑪超市又發(fā)生了用狐貍?cè)獯骟H肉的丑聞。記者近日從中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)獲悉，為了從源頭上更好地規(guī)范食品安全監(jiān)管，該協(xié)會(huì)已上報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局，建議建立有效的“盡職免責(zé)”責(zé)任追溯管理機(jī)制，形成從銷售終端到生產(chǎn)源頭的食品安全追責(zé)機(jī)制。
行業(yè)痼疾難除
2013年，是政府對(duì)食品安全高度重視的一年，也是眾多食品安全問題頻發(fā)的一年。中國社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《中國社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告2013》顯示，食品安全如今成為公眾最不滿意的三大事項(xiàng)之一。
去年發(fā)生的食品安全事件不勝枚舉，像北京京深海鮮市場被曝光銷售用明膠制成的假魚翅；犯罪團(tuán)伙用狐貍、水貂、老鼠肉等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物肉制品冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場，而這類摻假的羊肉進(jìn)而可能流入了知名火鍋店；用“一滴香”“牛膏1號(hào)”等調(diào)味料炮制假牛肉；口服膠原蛋白造假被曝不含膠原蛋白；“假生態(tài)”豬，“假有機(jī)”葡萄酒等。時(shí)至2013年年末，沃爾瑪濟(jì)南的一家超市又傳出了用狐貍?cè)獯骟H肉的丑聞。據(jù)業(yè)內(nèi)人士爆料，狐貍皮雖然動(dòng)輒上千元，但狐貍?cè)鈪s很便宜，只賣到兩三塊錢一斤，有不法商販將狐貍?cè)饧庸ぬ幚砗�，除去臭味，混在其他肉類中銷售或使用，這種肉的去向各異。據(jù)稱，其去向之一是部分火鍋店。
食品安全問題屢禁不止，國家整治食品安全問題的力度也是有目共睹的。據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在為期一年的“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項(xiàng)行動(dòng)中，各地共偵破各類食品安全犯罪案件3.2萬起，搗毀“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”“黑市場”2.8萬余個(gè)，是2012年破案總量的2.6倍。
中連協(xié)報(bào)告出爐
鑒于在目前的監(jiān)管體制下，食品安全問題還時(shí)有發(fā)生，日前，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)發(fā)布《食品安全責(zé)任溯源制度研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），建議對(duì)現(xiàn)行食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行修訂，從管理對(duì)象、責(zé)任主體認(rèn)定和罰則等方面進(jìn)行對(duì)比分析和建議，希望推動(dòng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門依法共同建立“盡職免責(zé)”的“責(zé)任溯源”司法體制，改變目前行政追責(zé)分段管理的模式，真正形成從終端到源頭的倒逼機(jī)制，提高我國的食品安全管理水平�！秷�(bào)告》指出，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)經(jīng)過6個(gè)月的研究分析，發(fā)現(xiàn)食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法針對(duì)各自的管理對(duì)象，都有明確的責(zé)任規(guī)定，但是又都存在責(zé)任與罰則不對(duì)應(yīng)的問題，尤其上述兩法的罰則中均未規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)食品安全事件進(jìn)行責(zé)任溯源調(diào)查。在這樣的監(jiān)管體系下，相關(guān)部門對(duì)食品安全事件實(shí)行分段式管理，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就只對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行處罰，這就有可能使得真正的違法者在另一個(gè)環(huán)節(jié)得以生存，讓其鉆了政策的空子。《報(bào)告》認(rèn)為，要想建立零售終端倒逼機(jī)制，杜絕問題商品在終端銷售，建立有效的“盡職免責(zé)”責(zé)任追溯管理機(jī)制非常重要。“盡職免責(zé)”是建立在依法履職的前提下，依法履職就是食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式和程序履行食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管職責(zé)，在這個(gè)前提下，依法免予追究法律責(zé)任。這不僅可以更好地保護(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營者、執(zhí)法者的積極性，還可以避免被動(dòng)擔(dān)責(zé)、以罰代管的現(xiàn)象發(fā)生。
�。▏H商報(bào) 作者：沈娟）
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