（四）積極培育市場(chǎng)主體。
支持大企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與金融業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的融合，突破跨區(qū)域發(fā)展的瓶頸，采取多種方式整合商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資本化擴(kuò)張。給予大型零售企業(yè)融資便利，支持具備條件的大型零售企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)發(fā)展直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許連鎖經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一形象。加快完善促進(jìn)中小零售企業(yè)發(fā)展的政策措施，破除投資障礙，降低經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，緩解融資困難。開(kāi)展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)扶持發(fā)展一批公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技應(yīng)用和管理提升等服務(wù)。支持建設(shè)以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的物流配送中心和第三方電子商務(wù)平臺(tái)。
（五）推動(dòng)零售業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。
支持有條件的零售企業(yè)“走出去”。通過(guò)扶持零售企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)商品出口，樹(shù)立中國(guó)品牌形象；帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口，減少服務(wù)貿(mào)易逆差。支持大型零售企業(yè)到海外建立零售終端和配送中心，支持中小企業(yè)采取“抱團(tuán)”方式“走出去”。支持有條件的企業(yè)構(gòu)建海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)企業(yè)提供配套服務(wù)。支持開(kāi)發(fā)境外商業(yè)設(shè)施，帶動(dòng)零售企業(yè)“走出去”。
為企業(yè)提供公共服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查、人力資源、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)；對(duì)零售企業(yè)“走出去”的前期開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用提供補(bǔ)貼；鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與境外并購(gòu)，為我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立銷(xiāo)售渠道。
創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，為中國(guó)特色產(chǎn)品的通關(guān)、銷(xiāo)售創(chuàng)造便利條件，為零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員出入境提供便利。
不斷提高零售行業(yè)利用外資的質(zhì)量與水平。鼓勵(lì)和規(guī)范外資開(kāi)拓中小城市零售市場(chǎng)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流通業(yè)升級(jí)改造和健康發(fā)展；鼓勵(lì)外資依托零售業(yè)拓展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等新型流通業(yè)；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)建立外資零售企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)自發(fā)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
�。┓e極發(fā)展綠色低碳流通。
支持企業(yè)節(jié)能降耗。制訂、推廣零售業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，支持零售企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，在全國(guó)零售業(yè)開(kāi)展“節(jié)能示范商店”活動(dòng)，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的科學(xué)消費(fèi)理念，積極開(kāi)展節(jié)能、低碳認(rèn)證，大力開(kāi)展碳評(píng)估、碳積分工作，引導(dǎo)零售企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)品專(zhuān)柜，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用綠色低碳產(chǎn)品，繼續(xù)做好抑制商品過(guò)度包裝和限制一次性塑料購(gòu)物袋使用工作。
建立廢棄物逆向回收渠道。開(kāi)展綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物逆向回收渠道建設(shè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、回收拆解企業(yè)建立合作關(guān)系，建設(shè)“循環(huán)消費(fèi)示范門(mén)店”，收舊售新、以舊換新，逐步形成低碳環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售、二手商品寄售和廢棄物逆向回收的良性循環(huán)體系。
（七）維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加快建立信用信息征集、應(yīng)用、共享制度，形成褒揚(yáng)守信、懲戒失信的約束機(jī)制，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造更為公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
建立和諧零供關(guān)系。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，清理整頓大型零售企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)行為，以及違規(guī)拖延支付供應(yīng)商貨款行為，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)零供關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)范促銷(xiāo)行為。規(guī)范發(fā)展單用途商業(yè)預(yù)付卡。對(duì)零售企業(yè)促銷(xiāo)行為進(jìn)行監(jiān)管，督促其遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，遵守商業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，禁止違規(guī)促銷(xiāo)行為。
保障食品安全。加快建立零售企業(yè)對(duì)消費(fèi)者“先行賠付”制度，繼續(xù)深入開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，努力保障商品質(zhì)量，特別是食品質(zhì)量安全。
三、保障措施
�。ㄒ唬┩晟屏闶蹣I(yè)法規(guī)體系。在零售業(yè)中深入貫徹落實(shí)《價(jià)格法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》，積極推動(dòng)《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例》、《網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》、《零售商供應(yīng)商公平交易條例》出臺(tái)，加快制訂相關(guān)部門(mén)規(guī)章，形成涵蓋零售業(yè)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控的法律法規(guī)體系。
�。ǘ┞鋵�(shí)零售業(yè)政策措施。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）精神，切實(shí)破除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，繼續(xù)實(shí)施促消費(fèi)的系列政策。
�。ㄈ┘哟罅闶蹣I(yè)財(cái)稅金融支持。在零售業(yè)落實(shí)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，清理和整頓不合理收費(fèi)，加快落實(shí)零售業(yè)用水用電與工業(yè)同價(jià)政策，推動(dòng)解決零售企業(yè)空調(diào)、電梯等設(shè)備納入增值稅抵扣項(xiàng)目的政策，研究解決連鎖企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)稅收收入分配問(wèn)題，落實(shí)連鎖企業(yè)跨地區(qū)統(tǒng)一納稅政策。積極推動(dòng)相關(guān)扶持政策的制度化和常態(tài)化。拓寬企業(yè)融資渠道，積極支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳環(huán)保的零售業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)銀商合作，調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)政策，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi)。
�。ㄋ模┩晟平y(tǒng)計(jì)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果的應(yīng)用，構(gòu)建準(zhǔn)確反映零售業(yè)發(fā)展的綜合性景氣指數(shù)。加快形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為延伸的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和示范工作，提升零售業(yè)發(fā)展水平。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)零售業(yè)與國(guó)際接軌。對(duì)覆蓋面廣、零售業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項(xiàng)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)中介組織和人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮零售業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，建立企業(yè)與政府間順暢的溝通渠道，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律與交流合作。加強(qiáng)零售業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展商務(wù)系統(tǒng)零售業(yè)管理人員培訓(xùn)。注重對(duì)零售業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)零售業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
各地商務(wù)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。要認(rèn)真分析零售業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇一二年一月
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