因在華實(shí)行價格壟斷，美國美敦力公司（以下簡稱“美敦力”）近來在中國陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)，并遭到中國監(jiān)管層的重拳整治。
12月7日，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）官網(wǎng)公布對美敦力的反壟斷處罰結(jié)果，美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力上海”或“美敦力”）被處以超過億元的罰款。此案也是國家發(fā)改委查處的首宗醫(yī)療器械領(lǐng)域的壟斷案件。
國家發(fā)改委表示，對美敦力價格壟斷行為進(jìn)行處罰的主要原因在于，美敦力與其平臺商及一級經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品價格壟斷協(xié)議。
12月9日，美敦力方面通過郵件向時代周報(bào)記者發(fā)來僅80余字的媒體聲明，其向外界確認(rèn)，美敦力接受國家發(fā)改委有關(guān)反壟斷法的調(diào)查，并愿意接受國家發(fā)改委的決定。
成立67年來，美敦力早已成為全球最大的醫(yī)療器械公司，截至12月9日收盤，美敦力（MDT）總市值達(dá)1007.13億美元。
入華20多年來，美敦力一直伴隨著中國醫(yī)療器械市場的高速發(fā)展，并最終雄踞高端醫(yī)療器械市場“霸主”地位，成為國內(nèi)許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要客戶。
事實(shí)上，中國已成為僅次于美國的全球第二大醫(yī)療器械市場，但我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的高端市場卻長期被以美敦力為首的外資企業(yè)所占據(jù)。
對于此次被整治是否影響其在華業(yè)務(wù)、經(jīng)營業(yè)績，美敦力大中華區(qū)并未在聲明中予以回復(fù)。
監(jiān)管層鐵腕整治
美敦力自1996年進(jìn)入中國以來，業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，提供包括心臟起搏器、Endeavor支架、胰島素泵、脊柱植入物、大腦起搏器、心臟外科以及耳鼻喉器材在內(nèi)的多種產(chǎn)品與療法。
憑借尖端的核心醫(yī)療技術(shù)，美敦力長期占據(jù)中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的高端市場。時代周報(bào)記者注意到，此次調(diào)查的背后，是監(jiān)管層對反壟斷領(lǐng)域跟蹤多年、長期研究的結(jié)果。
據(jù)國家發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇介紹，（國家發(fā)改委）對醫(yī)療器械領(lǐng)域的（反壟斷）調(diào)查研究是從2013年開始的，“我們不針對任何一個外國企業(yè)，更不針對美敦力”。
今年4月，在掌握了充分證據(jù)后，執(zhí)法人員對美敦力上海進(jìn)行了突擊檢查，這里系美敦力中國總部，位于跨國醫(yī)療企業(yè)聚集地的上海張江高科技園區(qū)。
令人意想不到的是，美敦力竟然采取了對抗措施。據(jù)央視報(bào)道，徐新宇介紹：“一開始突襲是不太順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時，后來我們就依據(jù)法律，進(jìn)入它的相關(guān)場所和營業(yè)場所進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)它的負(fù)責(zé)人就躲在辦公室里喝咖啡呢。”
12月9日，長期從事國際訴訟的北京郝俊波律師事務(wù)所主任律師郝俊波告訴時代周報(bào)記者，“如果是在美國，美敦力絕對不敢和執(zhí)法人員對抗，（一旦對抗）有關(guān)人員是要坐牢的，罰款上億美元也很普遍。”
即使如此，要美敦力配合執(zhí)法人員調(diào)查，亦頗費(fèi)周章。據(jù)央視報(bào)道稱，經(jīng)過執(zhí)法人員和美敦力管理層以及美國總部的十幾次溝通，最終該公司才配合調(diào)查。
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露：至少自2014年起，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其交易相對人達(dá)成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格、投標(biāo)價格和到醫(yī)院的最低銷售價格，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價中標(biāo)產(chǎn)品等措施，實(shí)施了價格壟斷協(xié)議。
此外，美敦力還采取了縱向限制銷售對象和銷售區(qū)域、限制經(jīng)銷競爭品牌產(chǎn)品的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱向價格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果。
國家發(fā)改委最終認(rèn)定，依法責(zé)令美敦力立即停止實(shí)施價格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款，計(jì)1.1852億元人民幣。
郝俊波對時代周報(bào)記者表示，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條，經(jīng)營者有該違法行為的，要“沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款”。
“因此國家發(fā)改委是有權(quán)在1%-10%這個范圍內(nèi)，根據(jù)美敦力在本案中的具體情況進(jìn)行裁量罰款金額。”郝俊波表示。
不過，郝俊波告訴時代周報(bào)記者，調(diào)查人員（在執(zhí)法時）曾面臨美敦力有關(guān)人員對抗，被扣6個多小時，“所以我認(rèn)為這個4%偏低，完全可以按10%來處罰”。
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