“第二中標(biāo)的價(jià)格（記者注：指3.5萬(wàn)元），我們也覺(jué)得不太符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”袁俊稱。
“那你們覺(jué)得1.8萬(wàn)元就符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律嗎？”記者反問(wèn)道。
“這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)書面回復(fù)中回答過(guò)了，不作任何解釋，”袁俊稱，該公司的操作都是按程序來(lái)的。
書面回復(fù)是這樣解釋的：“公司對(duì)租賃權(quán)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行了客觀的市場(chǎng)調(diào)研和采價(jià)論證，經(jīng)比較分析后，認(rèn)定月租金在1.8萬(wàn)元比較合理，且同時(shí)考慮到原承租戶對(duì)租賃物進(jìn)行了添附，從有利于租賃物的交付和添附物價(jià)值的量化出發(fā)，經(jīng)集體研究決定，將租賃物租賃給原承租戶更有利于合同的履行和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。”
采訪中，袁俊承認(rèn)中標(biāo)人是徐某妻子親戚一說(shuō)，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)的規(guī)定中并沒(méi)有明確招標(biāo)公司的非直系親屬不可以參加中標(biāo)，徐某轉(zhuǎn)租的行為是其個(gè)人行為，現(xiàn)在公司已取消了他和俞景波的租賃關(guān)系。
隨后，記者來(lái)到景德鎮(zhèn)市商務(wù)局。“公司在招標(biāo)中是否違規(guī)，以及轉(zhuǎn)租是否違法？”記者在該局找不到答案。該局副局長(zhǎng)孫斌叫記者去景德鎮(zhèn)飲食服務(wù)總公司了解具體情況。
12日上午，記者電話采訪了徐某。徐某否認(rèn)中標(biāo)人是他妻子的親戚，但對(duì)其母親收取俞景波的租金一事表示認(rèn)可。他解釋，在去年12月舉行的關(guān)于“公和第一圃”的招投標(biāo)事件之前，一直由其母承包，且承包合同未到期。“該事件，我自始至終不知情，”徐某稱。
“轉(zhuǎn)租沒(méi)備案，有國(guó)資流失現(xiàn)象”
對(duì)于徐某親戚擅自轉(zhuǎn)租的行為，主管部門如何定性？
11日，記者采訪了景德鎮(zhèn)市房管局房屋租賃管理處江處長(zhǎng)。江處長(zhǎng)告訴記者，該處是在2008年才成立的，是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位。對(duì)于公有住房的租賃雖然有監(jiān)督管理的權(quán)力，但是對(duì)于一些違規(guī)行為，由于相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于處罰模糊不清，所以執(zhí)法非常困難。
江處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，隸屬于公司的“公和第一圃”的租賃及徐某親戚的轉(zhuǎn)租行為，并沒(méi)有到該處進(jìn)行登記備案，違反了相關(guān)規(guī)定，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
“原建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，對(duì)于未征得出租人同意和未辦理登記備案，擅自轉(zhuǎn)租房屋的，其租賃行為無(wú)效，應(yīng)沒(méi)收其非法所得，并可處以罰款。”江處長(zhǎng)坦言，但該規(guī)定，并沒(méi)有規(guī)定罰款的上限和下限，因此執(zhí)行起來(lái)非常困難。他透露，由于沒(méi)有對(duì)處罰金額的范圍作出相關(guān)的規(guī)定，該處擔(dān)心成被告，因此自成立以后，未下發(fā)一張罰款通知單。
江處長(zhǎng)透露，今年2月1日即將實(shí)施的《商品房屋租賃管理辦法》（注：《城市房屋租賃管理辦法》同時(shí)廢止）對(duì)于房屋租賃當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)租、不到房管部門備案登記的行為，給予了明確的處罰。
記者隨后查閱該辦法第十四條規(guī)定：房屋租賃合同訂立后30日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門辦理房屋租賃登記備案。房屋租賃當(dāng)事人可以書面委托他人辦理房屋租賃登記備案。
該辦法第十九條規(guī)定，房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者租賃終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，到原租賃登記備案的部門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。
對(duì)于違法上述兩條規(guī)定的。該辦法明確由當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正；個(gè)人逾期不改正的，處以1000元以下罰款；單位逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下罰款。
公房租賃管理混亂緣于缺乏監(jiān)督
即使《商品房屋租賃管理辦法》開始實(shí)施，由于懲罰的金額低，效果恐怕仍然不佳。景德鎮(zhèn)市有法律界人士如是稱。
有法律界人士認(rèn)為，俞景波的遭遇，更是我省公房租賃管理混亂的一個(gè)縮影。
12日，南昌市某區(qū)法院一位不愿具名的法官告訴記者，在他辦理的一些案件中，他發(fā)現(xiàn)公房租賃管理混亂主要表現(xiàn)在以下方面：首先是公房租賃價(jià)格普遍偏低，且公房租賃期限較長(zhǎng)。有些繁華地段的店面，租金僅為每平方米20～30元。而大部分的租賃期限較長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)達(dá)20年，不能確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
其次是公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象嚴(yán)重，從第一承租人到實(shí)際承租人，大多轉(zhuǎn)過(guò)3手以上，且租金也成倍上漲，轉(zhuǎn)租人從中獲得了暴利，但公房所有權(quán)人并未實(shí)際獲利。
更令人擔(dān)憂的是，一些國(guó)有企事業(yè)單位不將公房租賃租金依法上交國(guó)庫(kù)，而是存入私設(shè)的小金庫(kù)，供非正當(dāng)開支使用。
還有部分因經(jīng)營(yíng)不善而歇業(yè)的國(guó)有、集體企業(yè)缺乏監(jiān)督，使公房的租賃管理權(quán)、租金收取權(quán)、租金使用權(quán)落入企業(yè)負(fù)責(zé)人或留守人員特別是公章管理人員手中，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有些公房所有權(quán)人單位的經(jīng)辦人也利用公房租賃權(quán)收受賄賂，甚至通過(guò)降租來(lái)受賄。
那么如何規(guī)范公房出租管理市場(chǎng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失呢？
該法官建議：一是各級(jí)國(guó)資委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公房的租賃管理，對(duì)承租人基本情況、租賃期限與租金等登記造冊(cè)，并報(bào)同級(jí)紀(jì)委備案。二是國(guó)資委與紀(jì)委應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)公房租賃招投標(biāo)管理規(guī)定，禁止未經(jīng)公開招投標(biāo)就出租公房。同時(shí)，禁止單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)責(zé)任人將自己所在單位的公房出租給親屬，即使在同等條件下參加招投標(biāo)的，也要將相關(guān)情況上報(bào)紀(jì)委。三是針對(duì)不同地段的具體情況，出臺(tái)公房租賃價(jià)格的指導(dǎo)性意見，對(duì)于明顯偏離市場(chǎng)價(jià)格出租的，可要求公房所有權(quán)人依“情事變更”原則，請(qǐng)求法院予以變更。四是對(duì)于非法轉(zhuǎn)租公房的，出租人可解除租賃合同。對(duì)于出租人怠于履行解除合同權(quán)的，可由國(guó)資委進(jìn)行督促，必要時(shí)還可由紀(jì)委進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。五是相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租金收取、使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)于私設(shè)小金庫(kù)違規(guī)使用租金的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
文/圖 首席記者劉太金
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