冬季的開縣，霧靄沉沉。
這個位于重慶東北方向、四川川東位置的開縣，素有“金開銀萬”之說，也稱“小天府”，隨著探明的天然氣和煤礦的逐步開發(fā)，這個國家級的貧困縣、三峽庫區(qū)最大的移民縣正以驚人的速度崛起于渝東北版圖之上。
然而就在這個“小天府”國度，六家央級企業(yè)剛剛進(jìn)行了一輪角逐。結(jié)果出人意料：六家單位參與投標(biāo)，排名第一、第三的兩家均成“廢標(biāo)”，三家單位鐵路隧道業(yè)績而不予承認(rèn)。
“這對于中鐵單位來說是一種恥辱”，一業(yè)內(nèi)人士對記者表示，該人士透露，在工程招投標(biāo)過程中從未出現(xiàn)過有兩家中鐵建單位同時出現(xiàn)廢標(biāo)，就連中鐵隧道集團(tuán)都被否定了。
知名央企莫名被廢
開縣交通局一負(fù)責(zé)人向記者介紹，競標(biāo)的項(xiàng)目為“省道102線渝巫路開縣鎮(zhèn)至白鶴段改造工程（一期：平橋K286+100至頭道河K291+900）炮臺梁隧道工程，該工程由開縣發(fā)展個改革委員會以開發(fā)改基【2010】193號文批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金來源為國有資金，預(yù)算總投資約為1.2億元人民幣。
據(jù)了解，該工程于2010年11月5日進(jìn)入開縣公共資源交易中心委托交易，同月15日在《重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)網(wǎng)》、《開縣公共資源交易網(wǎng)》發(fā)布了招標(biāo)公告，除必須具備的各項(xiàng)資質(zhì)外，評標(biāo)辦法為：施工組織設(shè)計分30分，投標(biāo)總報價50分，主要工程量清單報價10分，投標(biāo)人業(yè)績評分10分，最低業(yè)績要求為：2007年至今（竣工時間）累計完成過公路或（鐵路）隧道工程公30公里以上，投標(biāo)截止及開標(biāo)為北京時間2010年12月8日15時00分。消息發(fā)布后不久，招標(biāo)人又于2010年11月27日《補(bǔ)充通知（四）》中，將該工程的評分方法各項(xiàng)目分值更改為：施工組織設(shè)計分10分，投標(biāo)總報價70分，主要工程量清單報價10分，投標(biāo)人業(yè)績評分10分，并將投標(biāo)截止及開標(biāo)時間也更改為2010年12月13日15時00分。
開標(biāo)按時進(jìn)行，共六家單位入圍，均為中鐵單位。并于14日公布了招標(biāo)結(jié)果。
但令人質(zhì)疑的是，在此次投標(biāo)的單位中，排名第一和第三的企業(yè)因“提供的業(yè)績材料達(dá)不到最低要求”而被評為廢標(biāo)，而另外一家因投標(biāo)價格超出了招標(biāo)文件規(guī)定的允許偏差范圍被否定，最終中鐵八局勝出。
一業(yè)內(nèi)人士表示“不可思議”，就連作為中國乃至世界排名都考前的中鐵隧道集團(tuán)都不能滿足本次的招標(biāo)條件，該人士說。
亂象叢生的招標(biāo)市場
“事實(shí)并非如此”，中鐵一單位負(fù)責(zé)人告訴記者，在六家投標(biāo)單位中，開標(biāo)現(xiàn)場有三家單位做了澄清，因?yàn)檫@三家提供了鐵路隧道業(yè)績，其所提供的隧道業(yè)績均不以承認(rèn)。
該負(fù)責(zé)人透露，被廢單位中，一家提供了80多公里的隧道業(yè)績，其中公路業(yè)績近20公里，將近60公里的隧道業(yè)績視為無效，而另一家提供了近90公里業(yè)績。“在現(xiàn)場澄清過程中，我們向評標(biāo)委員會進(jìn)行了清晰的闡述，并出具了項(xiàng)目單位驗(yàn)收合格證明材料，而鐵路業(yè)績同樣不予承認(rèn)”。
根據(jù)《招投標(biāo)法》第三十九條、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》交通部令2006第7號文件第四十三條規(guī)定：“澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，我們完全符合國家文件中的相關(guān)規(guī)定，該負(fù)責(zé)人說。
開縣公共資源交易中心主任徐雪軍在接受記者采訪時情緒略顯激動，徐雪軍解釋：“更改時間及評分標(biāo)準(zhǔn)是為了降低人為因素影響，最大可能避免暗箱操作”。而對于文件規(guī)定，徐雪軍表示，我們執(zhí)行的是地方文件，當(dāng)中央或者上級單位規(guī)定與地方規(guī)定發(fā)生沖突時，我們以地方為準(zhǔn)”。
很顯然這些解釋難以服眾。
開縣政府宣傳部一副部長向記者透露，早前開縣曾有一批官員，其中包括交通局局長、國土房管局局長、以及分管副縣長等因腐敗問題相繼落馬。
而開縣公共資源交易中心一不愿具名的內(nèi)部人士告訴記者，早在2010年3月，也是委托交易中心的體育場建設(shè)項(xiàng)目也出現(xiàn)了問題，人民日報記者介入調(diào)查后來才得以糾正。
事情遠(yuǎn)不至此，就在本次事件后是一周，當(dāng)?shù)毓╇姽疽还こ陶袠?biāo)，中標(biāo)者出具的資質(zhì)在網(wǎng)上不能核實(shí)，經(jīng)業(yè)主提出質(zhì)疑后，才宣布作廢并重新開標(biāo)，同月23號，也為供電公司的一房建項(xiàng)目招標(biāo)，在近30家投標(biāo)者中，因前19家不能滿足相關(guān)招標(biāo)條件，而使得排名第20名的單位中標(biāo)。
重慶供電公司開縣分公司生技部一黃姓負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)了此事。開縣公共資源交易中心主任徐雪軍亦坦承，“有這些回事，但并非是業(yè)主提出質(zhì)疑后才進(jìn)行糾正，而是我們交易中心發(fā)現(xiàn)后主動糾正的”。
中鐵八局業(yè)績遭質(zhì)疑
值得關(guān)注的是，多家單位同時對中鐵八局業(yè)績提出了質(zhì)疑。
內(nèi)部人士透露，中鐵八局中標(biāo)的多是市政、管網(wǎng)建設(shè)。目前正在建設(shè)的鐵路大項(xiàng)目有云南秀岑隧道、四川境內(nèi)的南渝路廣元隧道均未完工，在重慶境內(nèi)施工的南涪鐵路該標(biāo)隧道少，也為完工，鐵路工程已完工的湘渝線、東北地區(qū)達(dá)成線、而山西太遠(yuǎn)隧道內(nèi)鋪軌等隧道業(yè)績都較少，重慶境內(nèi)完工的只有嘉華隧道，四川、昆明、貴州境內(nèi)07年以來也只完工了幾個比較短的隧道，中鐵八局近三年來隧道不可能累計完成70公里以上。
根據(jù)中鐵八局的投標(biāo)書中顯示，多項(xiàng)業(yè)績均有規(guī)范的竣工證書。而根據(jù)鐵道部相關(guān)規(guī)定，鐵路土建工程，對每家施工單位是沒有固定格式的“交工”“竣工”證書的，鐵路建設(shè)是在土建、鋪軌、電氣化全部全部完工后由鐵道部或所屬鐵路局組織進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收的依據(jù)除了現(xiàn)場調(diào)試檢測外，還對個分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)查，對施工單位的業(yè)內(nèi)資料驗(yàn)查并核對設(shè)計圖紙，各項(xiàng)檢測完成后對全線出具一個綜合的“交工”、“竣工”證書，但只針對業(yè)主單位，再由鐵道部發(fā)準(zhǔn)予營運(yùn)通行命令，而施工單位有效合格證明便是竣工資料驗(yàn)收證明，如施工單位要求業(yè)主出具相關(guān)證書，業(yè)主或監(jiān)理也只有簽發(fā)一個蓋章的一般無固定格式業(yè)績證明。
記者對照中鐵八局標(biāo)書業(yè)績通過鐵道工程交易中心官網(wǎng)和各地方政府網(wǎng)站查詢，結(jié)果顯示，與標(biāo)書上所注存在很大差異。
對于中鐵八局“竣工”證書，中鐵八局一公司黨工部部長張?jiān)角镌诮邮懿稍L時并沒有直接回答問題，只對記者表示，中標(biāo)的是總公司（中鐵八局），由我們一公司承建，很多項(xiàng)目在官方網(wǎng)站是查詢不到的，但我們確實(shí)沒有造假。
開縣公共資源交易中心主任徐雪軍表示，“我們評標(biāo)委員會只能驗(yàn)證資質(zhì)和資料是否齊全，我們只認(rèn)蓋章的文件和資料，因工作量大，并不能具體到每一項(xiàng)業(yè)績都去查詢”。
“我們也向交易中心寫過情況反映，但是一直沒有回音”，一投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人告訴記者，而徐雪軍解釋為，我們也收到過相關(guān)材料，因沒有明確的投訴人和事項(xiàng)，而沒有立案。
一業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“一般投標(biāo)單位是沒有能力和辦法知道對方標(biāo)書里提供的哪些業(yè)績，就算你有質(zhì)疑，通過行政訴求是沒用的，而通過司法程序又是大多數(shù)單位不愿意采取的一種手段，這樣也會對自己單位帶來負(fù)面影響，讓你欲哭無淚”。
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