4月19日，受新冠肺炎疫情影響最嚴重的武漢市開始發(fā)放消費券，以總價值高達23億元的優(yōu)惠力度，喚醒因“封城”而沉睡已久的消費市場。
截至4月22日，據(jù)《財經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計，全國已有24個省級行政區(qū)，超過80個地級市政府已經(jīng)或者擬推出消費券政策（不包括各地方企業(yè)推出的消費券），金額在數(shù)百萬元到十幾億元不等。
“消費券”是新冠肺炎疫情得到控制后，各地政府為了刺激消費市場，扶持餐飲、旅游等疫情中受損嚴重的行業(yè)而推出的一系列的滿減券。從目前各地區(qū)公布的數(shù)據(jù)來看，消費券對消費的帶動作用明顯。數(shù)據(jù)顯示，截至4月9日，杭州發(fā)放的消費券已核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，乘數(shù)效應(yīng)達10.7倍；鄭州首期發(fā)放5000萬元消費券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，乘數(shù)效應(yīng)達11倍。
但是，喜人的成績背后也暗含著問題：受歡迎的券很難搶到，能搶到的券或門檻高，或限制條件多，對消費者吸引力不大。一些文旅行業(yè)的消費券引起了游客聚集現(xiàn)象，增加了疫情風(fēng)險。個別地區(qū)出現(xiàn)了消費券“套現(xiàn)”、“從工資里扣消費券”的亂象。還有的消費者受疫情影響收入銳減，單靠消費券的一點減免，無法解決他們迫在眉睫的生計問題。
武漢總金額最高，溫州財政補貼力度最大
消費券并非今年國內(nèi)首創(chuàng)，在2008年金融危機之后，國內(nèi)也有多個城市曾以發(fā)放消費券的形式刺激消費。歷史上，日本、美國、法國等國家也使用過消費券政策。
本輪各地發(fā)放的消費券主要集中在餐飲、文化旅游、零售、體育健身等受疫情影響較為嚴重的行業(yè)。此外，還有部分地區(qū)針對低收入人群推出了使用范圍更廣泛的消費券。
從發(fā)券的城市數(shù)量來看，在全國各個省級行政區(qū)中發(fā)消費券最為積極的是山東、廣東和浙江，省內(nèi)的大部分地級市都已推出各種各樣的消費券來活躍本地的消費市場。其中，浙江11個地級市中，僅有金華市和麗水市尚未推出消費券。
注：1．截至2020年4月22日。
2．不包括直轄市。
3．部分省級行政區(qū)僅發(fā)放了省級消費券。
來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計。
在這80余個地級市中，浙江溫州的財政補貼力度最大。4月16日，溫州宣布發(fā)放18億元消費券，溫州全市財政投入6億元，參與活動商家讓利12億元。武漢的消費券總額最高，高達23億元，其中，武漢市政府拿出5億元，阿里、騰訊和美團點評三大平臺匹配18億元。
注：1．截至2020年4月22日。
2．部分省市未公布發(fā)放消費券的具體金額。
3．包括省級、市級和區(qū)級消費券，不包括各地企業(yè)自行發(fā)放的消費券。
來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計
餐飲、旅游是補貼重點
餐飲和旅游業(yè)是本輪政策補貼的重點，在所有提出發(fā)放消費券的省份或城市中，有70%的地區(qū)發(fā)放的消費券中包含餐飲行業(yè)，近50%發(fā)放的消費券包含旅游業(yè)（包括酒店）。此外還有40%左右的地區(qū)發(fā)放了零售類消費券（包括百貨、超市、便利店等），不少省市重點扶持了體育和文化產(chǎn)業(yè)。
河北秦皇島、江西贛州、湖北恩施等城市單獨發(fā)放了餐飲類消費券，江西景德鎮(zhèn)、海南儋州、浙江湖州等城市單獨發(fā)放了旅游類消費券。在發(fā)放多種消費券的部分城市中，對餐飲、旅游業(yè)的扶持力度也大于其他行業(yè)。例如遼寧沈陽發(fā)放的3000萬消費券中，有2000萬投向餐飲行業(yè)，剩余1000萬為綜合消費券；山東泰安計劃投放的1000萬消費券中，有500萬餐飲消費券、300萬住宿及景區(qū)消費券，170萬購物消費券以及30萬家政服務(wù)消費券。
注：1．截至2020年4月22日。
2．部分省市發(fā)放了覆蓋多個行業(yè)的消費券。
來源：《財經(jīng)》記者據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計。
這樣做的原因是餐飲、旅游等行業(yè)受疫情影響最為嚴重。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)的復(fù)工進度顯著落后于制造業(yè)企業(yè)。3月16日旅游業(yè)（全國A級景區(qū)）的復(fù)工率僅為30%，3月22日餐飲業(yè)的復(fù)工率僅為80%，而同期紡織、機械制造等制造業(yè)的復(fù)工率已經(jīng)在90%以上。
發(fā)放消費券的效果也是顯而易見的。湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由于消費券的帶動，平均每個餐飲門店的營業(yè)額增加了50%以上。新疆烏魯木齊消費券發(fā)放的首個周末，各大景區(qū)游客接待量明顯提高，部分景區(qū)比平時游客量增幅超過50%。在優(yōu)惠政策的帶動下，某些景區(qū)例如安徽的黃山、西遞和宏村甚至出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象，在疫情尚未過去的情況下引起了很多網(wǎng)友的擔(dān)憂。
通過限定使用的領(lǐng)域，地方政府可以對餐飲、旅游這些受疫情影響較大行業(yè)實現(xiàn)定向補貼。但在各類消費券中，最受歡迎的還是那些能在超市、菜市場等地購買生活必需品的消費券。
4月19日中午12點，武漢消費券開搶。武漢市民張先生在12點過了幾分之后進入搶券頁面，發(fā)現(xiàn)超市類的消費券是最快搶完的，商場類的消費券也已經(jīng)沒有了，只剩下餐飲和文體旅游類的。
武漢消費券包含餐飲消費券、商場消費券、超市（便利店）消費券和文體旅游消費券四大類，消費者可以在四類消費券中選擇其中一類點擊搶券，先到先得。其中餐飲和超市類的消費券面值較小，有10元也有20元，商場和文體旅游類的消費券面值較大，有50元和80元兩種。
“超市的通用券最好了，實惠，可惜搶不到。”張先生對《財經(jīng)》記者說。他最后抽中了一張滿60減20的餐飲消費券，但現(xiàn)階段武漢的餐廳基本都還沒有開放堂食，只允許外賣或者在店內(nèi)打包帶走，張先生覺得外賣還不如自己在家做菜干凈衛(wèi)生，他手上這張消費券，大概率是要閑置。
武漢市民孟先生也有同感。孟先生運氣比較好，搶到了餐飲、商場和超市三種消費券，他告訴《財經(jīng)》記者，超市消費券他會用，但餐飲券和商場券應(yīng)該不會。“外面的餐飲店和商場還是少去為好。”他說。雖然武漢已于4月8號解封，但他對于外出仍有顧慮。
部分地區(qū)限制了消費券在最貼近民生的行業(yè)中的使用。內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)發(fā)放的230萬元消費券中的“通用券”，可在餐飲、百貨、書店使用，卻無法在超市和便利店使用，廣東省中山市消費券的適用范圍也將超市、農(nóng)貿(mào)市場和便利店排除在外。
濟南市政府只推出了旅游類消費券。3月19日，濟南市政府宣布，將安排文化旅游扶持專項資金1億元，統(tǒng)籌用于扶持文旅企業(yè)渡過難關(guān)、促進文旅產(chǎn)業(yè)振興。此外，面向旅游景區(qū)、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅企業(yè)推出2000萬元惠民消費券，拉動文旅消費。
對此，濟南市民田先生認為，文旅消費在現(xiàn)階段跟疫情防控的有些措施明顯相悖。目前濟南市內(nèi)的景區(qū)尚在實行網(wǎng)上預(yù)約等限流措施，電影院和演藝場所暫時還不能開業(yè)，在此時推出文旅消費券，讓人有些“搞不懂”。他更希望領(lǐng)到能用于服裝、餐飲或者電子產(chǎn)品的消費券。“這些東西雖然不是剛需，但明顯感覺在疫情期間消費少了。”田先生對《財經(jīng)》記者說。
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