消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)尚需強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識和能力相對不足
完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難題待解
● 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)”。這種施以嚴(yán)懲的鮮明態(tài)度，引起社會公眾的高度認(rèn)同
● 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法經(jīng)過修改，更加健全，引入了后悔權(quán)、舉證權(quán)倒置、隱私權(quán)等概念。等到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例出臺后，將更加完善。未來要確保新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的精神在其他配套法律法規(guī)當(dāng)中得到體現(xiàn)
● 要落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策，應(yīng)重點(diǎn)改善市場消費(fèi)環(huán)境，特別是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)
作為連續(xù)6年推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，“消費(fèi)”在2019年政府工作報(bào)告中被多次提及�！斗ㄖ迫請�(bào)》記者注意到，政府工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長時(shí)的最后一句話是“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)”。
同時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)還在政府工作報(bào)告中提出“依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)”。這種施以嚴(yán)懲的鮮明態(tài)度，引起社會公眾的高度認(rèn)同。
在打擊假冒偽劣商品、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，如何更有效率地維護(hù)市場秩序，如何建立共識，成為今年兩會上人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。
假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場
消費(fèi)潛力釋放受到抑制
3月6日，國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆在十三屆全國人大二次會議記者會上稱，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，去年消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了76.2%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。
“在產(chǎn)品品質(zhì)方面，大量假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，‘低價(jià)又低質(zhì)’的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在渠道下沉方面，布局城鄉(xiāng)的‘毛細(xì)血管’還沒有完全打通，優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下行和服務(wù)下行還不夠深入。在消費(fèi)維權(quán)方面，消費(fèi)者維權(quán)意識和維權(quán)能力相對不足。”蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東代表稱，這些消費(fèi)領(lǐng)域的老毛病始終制約著消費(fèi)潛力的釋放，仍有待進(jìn)一步解決。
步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填代表的問題則指向了新興的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)作為類似于明星促銷和廣告宣傳的商業(yè)手段，對消費(fèi)需求具有強(qiáng)大的引導(dǎo)力。但其本身并不被法律界定為廣告或是促銷手段，也不受相關(guān)市場監(jiān)管部門的直接管理。”王填認(rèn)為，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)在形成高流量、高收入的同時(shí)，利用監(jiān)管差異，扭曲了市場的競爭機(jī)制。
也正因如此，中國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系處于不斷完善的過程。
“關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系早已構(gòu)建起來，其具體制度和內(nèi)容也在不斷完善。在保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)、人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受保護(hù)等方面，還需要進(jìn)一步完善。尤其在網(wǎng)絡(luò)購物、外賣點(diǎn)餐和快遞服務(wù)越來越普及的今天，對消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的不足越來越凸顯。”北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長孟強(qiáng)對記者介紹，我國關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)體系，在基本民事法律方面，已經(jīng)有了民法總則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律；在特別法方面，有了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊�？磥�，總體來看，消費(fèi)者友好型的法律體系已經(jīng)基本建立，“特別是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法經(jīng)過修改，更加健全，引入后悔權(quán)、舉證權(quán)倒置、隱私權(quán)等概念。等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例出臺后，將更加完善。未來，要確保新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的精神在其他配套法律法規(guī)當(dāng)中得到體現(xiàn)，別相互掣肘。所以，整合其他相關(guān)法律體系向消法看齊，這很重要”。
不過，孟強(qiáng)也坦言，由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法更多的是宣示了消費(fèi)者的權(quán)利，但如何在法律效果上進(jìn)行規(guī)制，則還需要民法各部門法的規(guī)定，“因此，要進(jìn)一步將消費(fèi)者當(dāng)前權(quán)益落到實(shí)處，需要當(dāng)前的民法典各分編草案對現(xiàn)行基本民事法律作出更多修改和完善。消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益如何通過合同法、侵權(quán)責(zé)任法等法律落實(shí)，需要作出更具體的規(guī)定”。
據(jù)孟強(qiáng)介紹，2016年，國家工商總局起草了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》上報(bào)國務(wù)院，并向全社會公開征求意見。由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的諸多制度都與民法典各分編的制度緊密相關(guān)，基于下位法不能與上位法相沖突的原理，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施條例必須與民法典的制度保持一致，因此，最好等2020年民法典頒布之后再進(jìn)行修改和制定實(shí)施條例為宜。
加大司法保護(hù)懲戒力度
讓違法者付出慘痛代價(jià)
3月3日，中國民航局局長馮正霖在兩會“部長通道”上的一番話，引起了很多媒體的關(guān)注。馮正霖說，今年3月15日，將啟動(dòng)12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，如果旅客在投訴過程中得不到回復(fù)，可以撥打這個(gè)電話。民航局將負(fù)責(zé)監(jiān)督，保證消費(fèi)者找得到門、找得到人、找得到答案。
在采訪中，記者注意到，如今受理消費(fèi)者投訴的機(jī)構(gòu)不少，投訴找得到門不難，找得到人也不難，難的是得到一個(gè)滿意的答案。消費(fèi)者投訴不是為了打卡擺Pose,而是想要個(gè)說法、討個(gè)公道。
孟強(qiáng)對記者介紹，消費(fèi)者的投訴渠道主要是通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會和工商行政管理部門，這兩者較為暢通，在處理商家違法行為方面發(fā)揮了重要的作用。
劉俊海同樣肯定了相關(guān)渠道基本暢通。他向記者提出，實(shí)際上，糾紛解決是五大通道：一是消費(fèi)者跟商家友好協(xié)商；二是找第三方，包括消協(xié)，進(jìn)行民間調(diào)解；三是請行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解；四是約定仲裁條款，提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；五是向法院提起訴訟。
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