2011年3月25日，長沙市民伍先生委托律師，一紙訴狀，將長沙市人民政府告上了法庭。伍先生請求法院判令長沙市政府向其公開長沙恒大雅苑項目在土地拍賣過程中的相關細節(jié)。

　　此事源于伍先生作為消費者購買長沙恒大雅苑項目住宅一事。彼時，恒大雅苑拒絕向購房者提供住房公積金貸款，而要求用戶必須使用恒大指定銀行的商業(yè)貸款（詳見2011年1、2、3期《法人》雜志《恒大地產(chǎn)長沙引爆行業(yè)潛規(guī)則》、《恒大地產(chǎn)再爆行業(yè)4大潛規(guī)則》、《全國人大代表提交建議剖析恒大地產(chǎn)4大行業(yè)潛規(guī)則》等文）。

　　幾經(jīng)周折之后，長沙恒大雅苑在輿論壓力之下已經(jīng)與長沙市住房公積金管理中心建立了合作聯(lián)系，并在本刊報道刊發(fā)后開始向客戶提供公積金貸款服務。

　　但恒大事件遠未到此結(jié)束，學法出身的伍先生在與恒大雅苑的開發(fā)商——長沙寶瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“寶瑞地產(chǎn)”）交涉時，無意中查閱了其工商注冊資料，發(fā)現(xiàn)其注冊資金僅為800萬元人民幣，細心的伍先生就此發(fā)現(xiàn)了新的問題。

　　根據(jù)公開信息顯示，恒大雅苑所在的地塊價值數(shù)十億元，開發(fā)面積150萬平米，而一家注冊資本僅為800萬元的三級資質(zhì)地產(chǎn)公司是如何通過招投標程序拿到這個項目的？

　　伍先生就此以特快專遞的方式向長沙市政府提出了信息公開申請，要求其將恒大雅苑地塊招投標細節(jié)向自己公開。但時隔60天之后，并未收到長沙市政府的任何回復，伍先生選擇了與市政府打一場行政官司。

　　虛假違法廣告面臨全國舉報

　　3月21日，在長沙采訪的《法人》記者趕到了長沙恒大雅苑項目現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)此前經(jīng)本刊披露的恒大雅苑涉嫌違規(guī)的廣告牌仍矗立在已經(jīng)封頂?shù)臉潜P周圍，其間“世界級皇家園林”、“國際級航母配套”、“頂級歐洲皇家園林”、“頂尖物業(yè)”等詞語格外惹眼。

　　按照《廣告法》的有關規(guī)定，廣告宣傳語中不得使用“最高級、最佳、第一”等用語，而恒大雅苑的行為顯然有違法之嫌。

　　在最初因公積金問題與恒大交涉的過程中，伍先生已專門就恒大雅苑廣告涉嫌違法一事向長沙市開福區(qū)工商行政管理局進行了投訴。但時隔數(shù)月，違法廣告依然如舊。

　　在此前接受《法人》記者采訪時，長沙開福區(qū)工商局商廣科相關負責人曾表示，如果“恒大雅苑”真的存在違規(guī)使用“世界級、國際級、頂級”等詞匯情況，他們在查證屬實后，一定根據(jù)相關法律予以處罰。

　　但為何廣告標語依然矗立？工商行政部門是否進行過查處？采取了何種處罰措施呢？《法人》記者再次聯(lián)系了長沙開福區(qū)工商局商廣科肖副科長。

　　“法律上是明確規(guī)定的，像‘最高級’、‘第一’等字眼是禁止使用的。但企業(yè)是否在‘擦邊’，具體情況我也沒看到，所以就不好說了。”肖副科長表示，如果企業(yè)使用法律禁止的宣傳用語，工商部門可以責令改正、對責任人進行處理等。

　　肖副科長說，有關恒大地產(chǎn)的投訴不只一起，僅在3.15期間他們就受理了很多投訴，也派人去過項目現(xiàn)場實地考察，但由于不是他具體負責的，最終如何處理他并不清楚。

　　而關于《法人》記者提出的恒大雅苑涉嫌違法的廣告為何仍在的問題，肖副科長則表示，雖然《法人》記者曾就此事專門采訪過長沙開福區(qū)工商局，但由于當事人并未根據(jù)投訴程序，提交投訴材料及證據(jù)照片，在無法核實內(nèi)容的情況下，工商部門暫時無法處理。但是，行政部門在面臨涉嫌違法行為面前，“苦等當事人投訴”的處理方式，卻不得不讓人嘆為觀止。

　　而對于廣告標語是否違法，恒大地產(chǎn)長沙分公司董事長錢永華也有他的說法，在接受《法人》記者電話采訪時，錢永華表示，恒大雅苑使用“世界級、頂尖”等詞語并無不妥。

　　“不同的樓盤有不同的情況，我們有些東西就是世界級的東西，比如我們使用的奧蒂斯電梯，你能說他不是世界級的東西嗎？”錢永華在電話中告訴《法人》記者，隨后便以在出差路上、不方便為由匆匆結(jié)束了通話。

　　但與此同時，不少讀者撥打本刊記者電話，稱“‘恒大雅苑’虛假違法宣傳遠不止長沙一家，其他全國各地的‘恒大雅苑’也在虛假違法宣傳。”更有讀者表示，面臨恒大雅苑的虛假違法宣傳，他愿意向伍先生學習，在全國范圍內(nèi)向各地工商局舉報“恒大雅苑”。

　　“蒸發(fā)”的信息公開申請函

　　在伍先生對長沙市政府提起行政訴訟之前，《法人》記者前往長沙市政府核實伍先生的信息公開申請進展情況。但奇怪的是，《法人》記者接連找到政務中心信息部、市政府辦公廳、市法制辦等多個部門，均未找到有關伍先生的投訴記錄。別說信息申請的回饋，就連伍先生是否寄出了信息公開申請函都無法核實。

　　按照一般程序，公眾關于政府信息公開的申請，主要由市政府信息部門受理及協(xié)調(diào)答復。但長沙市政府政務中心信息部田部長對《法人》記者表示，信息部并未接收到伍先生的申請記錄。

　　“信息公開申請方式分為郵寄及網(wǎng)上提交等多種方式，有關信息公開申請也分很多種情況，不一定都會轉(zhuǎn)到我們這里。”在查找了今年以來的所有申請記錄之后，田部長很確定的告訴《法人》記者。

　　為確定接收伍先生申請函的具體部門，《法人》記者撥打了伍先生以特快專遞方式郵寄信息公開申請函時，所填寫的收件人聯(lián)系電話“0731-88665852”，接電話者表示該部門是長沙市政府辦公廳秘書處。該人士告訴《法人》記者，該部門確是信息公開申請接收部門之一，并會根據(jù)申請內(nèi)容將其轉(zhuǎn)交給具體落實的機構(gòu)。

　　《法人》記者隨后找到了接電話的該部門值班工作人員，也確定了該部門是長沙市政府辦公廳秘書二處。值班工作人員表示，伍先生此類信息公開申請，一般會由市政府法制辦負責協(xié)調(diào)答復。

　　《法人》記者又找到了長沙市政府法制辦，該部門工作人員表示，法制辦確有答復信息公開申請的職能，但相關負責人并未在場，幾經(jīng)聯(lián)系，《法人》記者在電話中與法制辦一位張姓處長進行了溝通。

　　張?zhí)庨L表示，伍先生的具體申請情況她并不清楚，法制辦只能在轉(zhuǎn)過來的信息公開申請記錄中進行查找。但該部門一位工作人員在查找了眾多資料后表示，她也沒有找到伍先生的申請記錄，相關內(nèi)容則無法答復。

　　與此同時，《法人》記者根據(jù)伍先生提供的中國郵政EMS郵遞單編碼，在EMS查詢網(wǎng)頁上進行郵寄狀態(tài)查詢時，卻清楚的看到，該件快遞由1月22日在北京市海淀區(qū)一家郵政網(wǎng)點接收，1月24日即送達到長沙市人民政府，網(wǎng)站上顯示的具體代收人姓名為“范嫻敏”。記者經(jīng)過進一步調(diào)查，“范嫻敏”的工作地址為“長沙市市委大院收發(fā)室”。

　　可見，伍先生的行政信息公開申請函，在進入長沙市政府相關部門系統(tǒng)后，又神奇地“人間蒸發(fā)”了。對此伍先生氣憤地表示，只要法律文件“到達”長沙市政府，不管是長沙市政府辦公廳秘書處還是具體哪個部門，他都有權(quán)起訴長沙市政府的行政不作為行為。

　　恒大雅苑拿地過程隱現(xiàn)官商勾結(jié)

　　EMS網(wǎng)頁上可以查詢到伍先生的信息公開申請已送達到長沙市政府，但市政府多個受理信息公開申請的部門卻始終找不到伍先生的申請記錄，伍先生對此非常不解。

　　“我是有郵政的回饋單據(jù)的，網(wǎng)頁上也能顯示長沙市政府已經(jīng)簽收了，無論能否找到我的申請記錄，時間已經(jīng)過去2個月了，我只能按照程序提起行政訴訟。”伍先生告訴《法人》記者，事已至此，他只想搞清楚寶瑞地產(chǎn)是如何拿下這個項目的，而政府也有義務將當時土地招拍掛的程序?qū)�公眾公開。

　　根據(jù)伍先生的調(diào)查，恒大雅苑項目的開發(fā)商寶瑞地產(chǎn)注冊資金僅為800萬元人民幣，是一家僅有三級資質(zhì)的小開發(fā)商，由恒大地產(chǎn)集團長沙置業(yè)有限公司與珠海市金揆房地產(chǎn)信息咨詢有限公司共同出資設立，前者出資480萬元人民幣，持股60%，后者出資320萬元人民幣，持股40%。

　　根據(jù)“恒大雅苑”的宣傳數(shù)據(jù)，伍先生計算出該項目的開發(fā)面積為150萬平方米，而《長沙市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》卻明確規(guī)定，寶瑞地產(chǎn)這樣的三級資質(zhì)開發(fā)商只能“同期開發(fā)的總規(guī)�？梢猿袚�建筑面積15萬平方米以下的綜合開發(fā)、小區(qū)土地開發(fā)、房屋及基礎設施和配套設施的開發(fā)經(jīng)營業(yè)務，或與其投資能力相當?shù)墓�業(yè)民用房屋的開發(fā)經(jīng)營業(yè)務。”

　　顯然，寶瑞地產(chǎn)是不具備開發(fā)恒大雅苑項目的資質(zhì)的，但目前的事實是，寶瑞地產(chǎn)已經(jīng)拿到了該地塊，且蓋出的房子正在長沙大賣特賣。

　　“在土地招標中，首先要看其是否通過了招拍掛的程序。”知名地產(chǎn)律師孟憲生在接受《法人》記者采訪時表示，若沒有經(jīng)過招拍掛程序或程序違法，則均屬無效。

　　孟憲生表示，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，政府有向公民公開信息的義務，政府可以主動公開，公民也可以申請其公開，這是對政府形成監(jiān)督的一種重要手段。

　　由于長沙市政府并未就伍先生的信息公開申請作出答復，寶瑞地產(chǎn)在運作恒大雅苑項目的過程中究竟存在哪些“貓膩”，尚不得而知。但無論從恒大雅苑銷售火爆的房子、依然矗立的涉嫌違法的廣告牌還是疑竇叢生的開發(fā)資質(zhì)來看，長沙恒大雅苑項目仍有許多“秘密”有待揭開。

　　恒大地產(chǎn)潛規(guī)則

　　有悖依法行政

　　潛規(guī)則盛行的房地產(chǎn)業(yè)無疑是官商勾結(jié)的腐敗重災區(qū)，政府部門通過依法行政來打擊地產(chǎn)行業(yè)潛規(guī)則已刻不容緩

　　文 陳真誠

　　3月28日下午，中共中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習。胡錦濤總書記在主持學習時強調(diào)，我們必須增強全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設社會主義法治國家。無疑，要建設社會主義法治國家，就必須要加快制訂或修訂相關法律法規(guī)，完善健全相關法律體系，更要做到真正有法可依、有法必依。

　　而就目前中國經(jīng)濟實踐來看，與法治精神相對立的是，由于部分政府部門或相關權(quán)力機構(gòu)未能依法行政，更因為相關利益驅(qū)使，在一些行業(yè)尤其是房地產(chǎn)行業(yè)中盛行潛規(guī)則。所有潛規(guī)則，首先是與相關法律法規(guī)相違背的，是不能“見光”的“游戲規(guī)則”，具有相當程度的隱蔽性，一般難以被察覺，但為行業(yè)內(nèi)多數(shù)參與者普遍接受或“遵循”。