“瘦肉精”——學(xué)名鹽酸克倫特羅（Clenbuterol），是一種白色的結(jié)晶粉末。在網(wǎng)上搜索“鹽酸克倫特羅”，會(huì)發(fā)現(xiàn)大量“求購”和“供貨”信息。比如，“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)

　　貿(mào)獸藥”在其網(wǎng)站上打出了“供應(yīng)鹽酸克倫特羅”的消息。而在“原材料商務(wù)網(wǎng)”上，一家名叫“和勝獸藥批發(fā)”的企業(yè)于2011年3月16日發(fā)布信息——“求購鹽酸克倫特羅原粉”。消息發(fā)布者所在地區(qū)是“遼寧朝陽”。

　　在產(chǎn)品說明中，“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”標(biāo)注用途為：“能使豬提高生長速度，增加瘦肉率，豬毛色紅潤光亮……；屠宰后，肉色鮮紅，脂肪層極薄，瘦肉豐滿。”

　　一位供應(yīng)商對財(cái)新《新世紀(jì)》記者直言，這些鹽酸克倫特羅“是用在飼料里的”。一位獸醫(yī)學(xué)者則對財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示：“使用‘瘦肉精’實(shí)際上是行業(yè)潛規(guī)則。”從財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解的情況看，使用“瘦肉精”的企業(yè)絕不僅止于雙匯集團(tuán)，亦不止于河南，其產(chǎn)銷鏈遍布各地。

　　“瘦肉精”何來？

　　2011年3月15日，全國消費(fèi)者日當(dāng)晚，央視報(bào)道稱，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)的豬肉流向 “雙匯”。翌日，雙匯集團(tuán)發(fā)表聲明稱，已責(zé)令濟(jì)源雙匯停產(chǎn)自查，并派專人進(jìn)行整頓和處理。

　　中央和河南省政府部門也迅速行動(dòng)。目前，河南省已查封了媒體曝光的16家生豬養(yǎng)殖場，對涉嫌使用“瘦肉精”的生豬及134噸豬肉制品全部封存，包括養(yǎng)豬場戶負(fù)責(zé)人在內(nèi)的15名涉案人員被控制。

　　根據(jù)公告，雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購部長、品管部長也被免職。

　　不過，從前述記者了解的情況看，“瘦肉精”顯然并非河南或者雙匯的專利，從河南到山東、遼寧、南京，盡管中國法律早已明令禁止，“瘦肉精”陰影仍無處不在，行銷全國。這些“瘦肉精”從何而來？

　　前述“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”的產(chǎn)品說明中提道，“該藥物既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑。”早在2002年，在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》中，該藥品就作為一種“腎上腺素受體激動(dòng)劑”名列其中。2008年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中也不含此藥。

　　鹽酸克倫特羅最早用于治療哮喘，后因副作用太大而被控制使用。2005年國家藥監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鹽酸克倫特羅管理的通知》重申，鹽酸克倫特羅為處方藥，必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方向患者提供，藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營鹽酸克倫特羅。一位藥品監(jiān)督管理人員對財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“瘦肉精”來自人用藥的可能性微乎其微，因?yàn)?003年《反興奮劑條例》對私自銷售的藥品零售企業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格處罰措施，“犯罪成本很高”。

　　財(cái)新《新世紀(jì)》記者在網(wǎng)絡(luò)的供貨信息中發(fā)現(xiàn)，其出售和采購的都是“鹽酸克倫特羅原粉”。此外，還有化工廠直接供應(yīng)鹽酸克倫特羅。一位獸醫(yī)告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)工藝十分簡單，“只要有一個(gè)化學(xué)反應(yīng)譜，連家庭作坊也可以制造”。

　　據(jù)了解，無論是人用藥還是獸用藥，都要經(jīng)過化合物、化學(xué)中間體、原料藥和成品藥這幾個(gè)階段。有些藥物在化合物和化學(xué)中間體階段，性質(zhì)已接近最后的成品藥。目前，對原料藥和成品藥，國家藥監(jiān)局有嚴(yán)格的監(jiān)管，但對化合物和化學(xué)中間體，因其還有藥物之外的諸多用途，并無相關(guān)管制措施。前述獸醫(yī)對財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“化工廠的準(zhǔn)入門檻非常低，只要能夠獲得地方政府的批文，要想生產(chǎn)非常容易。”

　　但這些以化工產(chǎn)品名義生產(chǎn)出的鹽酸克倫特羅，有很大一部分，經(jīng)過各種渠道，成了“瘦肉精”。一位曾使用過“瘦肉精”的養(yǎng)殖戶告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，“給豬喂含有‘瘦肉精’的飼料，只要在出欄前十天停用，檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)不了。”

　　層層關(guān)卡形同虛設(shè)

　　“瘦肉精”來襲，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中國食品安全監(jiān)管中的多頭管理問題再次暴露。

　　早在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等七種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將追究刑事責(zé)任。

　　理論上，在縣以上政府設(shè)定的固定屠宰點(diǎn)宰殺的豬肉，必須有專業(yè)檢疫人員，經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，加蓋合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。不合格的產(chǎn)品，不得出廠，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款。但多年來，“瘦肉精”不僅沒有銷聲匿跡，反四處出沒，甚至以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”為廣告語的知名品牌雙匯也牽涉其中。監(jiān)管為何形同虛設(shè)？

　　一位長期從事畜產(chǎn)品檢測的官員告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，要檢測出“瘦肉精”，無論是檢測肉、肝臟，技術(shù)上并沒有困難，但因目前分頭管理的現(xiàn)狀，往往使效果打了折扣；而畜牧部門又沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇介紹說，養(yǎng)豬行業(yè)仍以分散養(yǎng)殖為主，這給農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管造成了一定困難。

　　現(xiàn)有政策規(guī)定，檢測按3‰-5‰的標(biāo)準(zhǔn)抽查。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計(jì)國接受媒體采訪時(shí)解釋說，明確豬肉檢測主要使用的是破壞性檢驗(yàn)手段，所以只能抽樣，不能每個(gè)都查。他建議采用多種檢測方法，比如生豬尿檢。

　　但人力有限也是問題，一位基層畜牧局工作人員告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，因人力所限，他們只能選擇一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場檢測。而據(jù)了解有養(yǎng)豬戶稱監(jiān)管部門讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。

　　2010年10月20日，中央編辦專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》。多個(gè)部門各有分工，除規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)“生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處”環(huán)節(jié)外，衛(wèi)生部門、工商總局等也各司其職。多頭管理的局面有所改善，但實(shí)際情況的錯(cuò)綜復(fù)雜往往給了監(jiān)管者互相推諉的借口。一位農(nóng)業(yè)廳官員對財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“‘瘦肉精’是人用藥，獸藥和飼料是嚴(yán)格禁止使用‘瘦肉精’的，因此不是畜牧部門的責(zé)任。”

　　最可怕的，莫過于監(jiān)管部門的失職和瀆職。在河南雙匯使用“瘦肉精”曝光中，媒體報(bào)道稱“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場，有的“尿檢”甚至用人尿冒充，每頭豬花2元錢就能買到三大證明，再花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場。

　　“這里面一定有檢測人員和企業(yè)相互勾結(jié)的行為。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畜產(chǎn)品加工教授南慶賢對財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。

　　監(jiān)管本身，需設(shè)有最終的問責(zé)機(jī)制。中國政法大學(xué)學(xué)者王涌提出，在每次公共安全的危機(jī)之中，每每看到的就是拙劣的作秀、嚴(yán)厲的信息控制和舍卒保帥的問責(zé)懲處。表面文章做足，制度內(nèi)在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演——這就是中國式監(jiān)管模式的宿命。三令五申之下，問題層出不窮，不能僅局限于問責(zé)一些基層官員。

　　王涌認(rèn)為，在政治制度的建構(gòu)上，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來，應(yīng)支持市場組織的維權(quán)機(jī)構(gòu)以及足以令不法廠商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機(jī)制。圍繞著行政監(jiān)管機(jī)制，建立起一套以輿論為監(jiān)督，以法律為后盾的立體防護(hù)，三管齊下，“瘦肉精”們才會(huì)無所遁形。