便利商業(yè)連鎖化，正在成為北京各大區(qū)域的關(guān)注焦點(diǎn)。有藥店業(yè)內(nèi)部人士向北京商報(bào)記者透露，通州停止單體藥店的審批，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)連鎖藥店品牌入駐。根據(jù)官方回復(fù)，通州試圖鼓勵(lì)連鎖化，不僅方便管理，也對(duì)消費(fèi)者更有保障。不過，由于北京大醫(yī)院眾多，藥房資源豐富，北京藥店零售缺乏大型連鎖品牌，這一新政策從可行性看亟待細(xì)化。

　　單體藥店停批

　　通州行政服務(wù)中心內(nèi)仍稠人廣坐，十余人將二層食藥監(jiān)管部門的柜臺(tái)圍個(gè)水泄不通，記者在一旁等候時(shí)聽到，前來辦理業(yè)務(wù)的幾撥人無一成功。記者提出申請(qǐng)開設(shè)單體藥店，卻被回復(fù)“新城范圍內(nèi)都辦不了，單體藥店一律不給批”。并聲稱“通州區(qū)政府發(fā)文，1月初接到的通知”。

　　北京商報(bào)記者查詢到，通州政府辦公室于2015年12月18日下發(fā)了《通州區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，稱“為深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，有序疏解北京非首都核心功能，加快推進(jìn)北京市行政副中心建設(shè)，圍繞通州區(qū)功能定位，加快構(gòu)建‘高精尖’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在2014年《目錄》的基礎(chǔ)上，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，編制了2015年《目錄》”。

　　被禁目錄中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和制造業(yè)居多，零售業(yè)僅有四項(xiàng)。除單體藥店外，還有商品交易市場(chǎng)、規(guī)劃外的成品油加油站和液化石油氣充裝站點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)看來，出于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，后三者被禁止情有可原，但停止審批單體藥店耐人尋味。

　　推進(jìn)連鎖化

　　北京商報(bào)記者致電通州政府辦公室，被告知該《目錄》由區(qū)政府各部門聯(lián)合制定，相關(guān)條目的解釋由所屬部門負(fù)責(zé)。藥店審批屬于食藥監(jiān)局的職責(zé)，應(yīng)由通州區(qū)食藥監(jiān)局解釋。截至發(fā)稿前，記者尚未得到通州區(qū)食藥監(jiān)局回復(fù)。一位接近北京市食藥監(jiān)局的人士對(duì)此噤若寒蟬，稱通州的情況屬于特例，在疏解外遷的大背景下，食藥監(jiān)部門不方便對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)，政策以通州政府的口徑為準(zhǔn)。并透露“這背后的故事比較大”。

　　通州禁止單體藥店審批并非首例。早在2011年，江西省撫州市食藥監(jiān)局就下發(fā)通知，暫停受理審批單體零售藥店的經(jīng)營(yíng)許可。理由為行業(yè)存在盲目發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。

　　廣東省佛山市南海區(qū)也在2013年出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)縣級(jí)零售藥店合理布局規(guī)劃，提出控制單體藥店發(fā)展，新增開店名額原則上只對(duì)連鎖藥店企業(yè)開放，并嚴(yán)格監(jiān)管。但為促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾購藥，減少政府部門對(duì)資源配置的干預(yù)，該規(guī)劃于2015年5月廢止。

　　商務(wù)部在《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)》中規(guī)定，至2015年連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上，但目前仍存在很大差距。業(yè)內(nèi)專家表示，從推進(jìn)藥店連鎖化、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，暫停單體藥店審批情有可原。

　　考驗(yàn)新政推行

　　在區(qū)域藥店大肆擴(kuò)張的背景下，北京藥品零售市場(chǎng)的冷清現(xiàn)狀值得關(guān)注。特殊的醫(yī)保政策和350米內(nèi)禁止重復(fù)開店的天然壁壘阻礙了大型連鎖藥店進(jìn)京。據(jù)一位不愿具名的上市藥店內(nèi)部人士透露，一心堂在2014年就有入京的準(zhǔn)備，再三考量后還是放棄了。此外，醫(yī)院占據(jù)了80%的藥品銷售份額，北京豐富的醫(yī)院資源也在一定程度上遏制了藥店發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年北京藥店連鎖率僅24.08%，排在全國(guó)中下游。連鎖品牌僅有金象大藥房、德威治大藥房、嘉事堂等，規(guī)模尚未達(dá)到“區(qū)域巨頭”量級(jí)。北京市內(nèi)多數(shù)區(qū)域仍靠單體藥店滿足市民基本用藥需求。

　　業(yè)內(nèi)專家稱，盡管連鎖藥店藥品價(jià)格低、藥品有保障，但在目前的現(xiàn)狀下，尚不能做到區(qū)域全覆蓋，仍需單體藥店補(bǔ)充。

　　“一刀切”的政策會(huì)為市民用藥帶來考驗(yàn)。藥店行業(yè)內(nèi)部人士直言，單體藥店和連鎖藥店都使用《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)該同等對(duì)待。對(duì)于監(jiān)管部門來說，連鎖藥店更容易管理，“利潤(rùn)”也更大。另有藥店負(fù)責(zé)人透露，外地連鎖進(jìn)京未達(dá)到20家門店的規(guī)模，都是按單體藥店審批，這樣的政策下，即使連鎖藥店也恐怕難以進(jìn)入通州。（來源：北京商報(bào) 作者：李鐸 肖鵬）

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