被譽為將給中國奶粉行業(yè)帶來“大洗牌”的中國奶粉注冊制終于揭開了神秘面紗。《第一財經(jīng)日報》記者從WTO官網(wǎng)上獲悉，目前中國監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）》（簡稱“送審稿”）。這份送審稿最大的亮點就是將注冊制適用領(lǐng)域從國產(chǎn)擴大到進口奶粉領(lǐng)域，這意味著，未來國產(chǎn)、進口奶粉都被納入注冊制的監(jiān)管范圍。

　　乳業(yè)專家宋亮接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪表示，目前國內(nèi)的奶粉品牌大概有2300~2500個，其中包括了300多個在國家質(zhì)檢總局登記備案的進口品牌，剩下都是國內(nèi)的品牌。而若按照目前已獲得生產(chǎn)許可證的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)計算，未來中國奶粉市場上只剩下不超過600個品牌。

　　“頂配”注冊制

　　奶粉注冊制，被譽為將給中國奶粉行業(yè)帶來“大洗牌”，在2015年9月，曾經(jīng)在國家食藥監(jiān)總局披露過一份征求意見稿。對比最新披露的送審稿，最大的不同就是將注冊制的適用范圍擴大，將之前僅用于國產(chǎn)奶粉的適用范圍擴大到“境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。而且在關(guān)鍵的條文上，都用了最“嚴(yán)格”的要求。

　　以業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的奶粉數(shù)量為例，之前的征求意見稿中，國家食藥監(jiān)總局曾給出兩個選擇，一是成分應(yīng)當(dāng)相差六種以上；二是每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。而目前送審稿則明確，“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方”。

　　如此一來，中國未來的嬰幼兒配方奶粉數(shù)量將會被“封頂”。若按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司司長馬純良此前向媒體透露的數(shù)據(jù)，國內(nèi)已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國外奶粉生產(chǎn)企業(yè)73家。若以此計算，國內(nèi)國外加起來一共有176家企業(yè)。按照新規(guī)計算，未來中國奶粉在市場上最多只有有528個系列，也就是528個品牌。

　　此外，為了避免“擦邊球”現(xiàn)象，送審稿還設(shè)置了更嚴(yán)格的規(guī)定，比如“同一集團公司的多個生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請同一產(chǎn)品配方。該配方與所有共同申請者的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異”，這一條文也極大地堵住了集團式奶粉企業(yè)的“后路”。

　　宋亮認(rèn)為，如果送審稿通過，對產(chǎn)能巨大的奶粉品牌將會影響很大，“以圣元位于法國的工廠為例，產(chǎn)能20萬噸，若圣元只有3個系列，意味著每個系列要實現(xiàn)6萬噸的銷售，這幾乎難以做到，即使是目前國內(nèi)賣得較好的伊利金冠也做不到賣這么多。而除了圣元之外，貝因美等很多品牌都有擁有很大的產(chǎn)能，只給3個系列的影響可想而知”。

　　一位奶粉銷售商向記者表示，由于目前這份送審稿已經(jīng)在WTO上披露，而且采取的是技術(shù)壁壘的形式送審，按照此法實施的可能性已經(jīng)很大。他提醒：“目前特別需要注意的是實施新政的緩沖期，這段時期行業(yè)將會處于最混亂的階段。”

　　動了誰的奶酪

　　其實在行業(yè)內(nèi)，涉及的利益各方對奶粉注冊制的關(guān)注由來已久，一些國家之前也主動收縮出口中國的品牌。比如新西蘭，2015年就主動壓縮了輸出中國的品牌，每個工廠只允許5個品牌在中國銷售，目前新西蘭約有13家工廠向中國出口。澳大利亞也在2015年下半年壓縮了出口品牌的數(shù)量，目前輸出的品牌約有20~30個品牌。

　　因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業(yè)。一位長期從事奶粉行業(yè)的人士陳明（化名）向《第一財經(jīng)日報》記者表示，總體來說，本次受到影響最大是海外貼牌企業(yè)，特別是在歐洲代工的品牌，因為如荷蘭、愛爾蘭等國家，可以說是對新政沒有準(zhǔn)備的。“目前擁有奶粉生產(chǎn)許可證的歐洲廠家不到20個，如果按照這樣計算，未來歐洲輸入中國的品牌會少一半。從整體上看，未來國內(nèi)的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數(shù)量將會大幅降低。”他說。

　　宋亮也表示，現(xiàn)在國外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個，甚至百多個，按照送審稿的規(guī)定，對這塊的影響將是巨大的。

　　除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業(yè)也會受到極大的沖擊。陳明表示，國內(nèi)目前的羊奶粉品牌以陜西為代表的企業(yè)以“品牌眾多”為主要銷售手段，它們一家企業(yè)擁有的品牌少則20~30個，多則50~60個。受到3個系列9種配方的限制，未來品牌數(shù)量將大幅將少。

　　那誰是這場變革的最大贏家？宋亮認(rèn)為，由于這項規(guī)定把很多小品牌砍掉，其實是更利于大品牌的擴張。陳明也認(rèn)為，新政最受惠的有兩類公司，一類是央企；另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司。未來國內(nèi)奶粉市場迎來“大洗牌”后將進入寡頭競爭階段。（一財網(wǎng) 陸琨倩）

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