紅商網(wǎng)訊：3月5日上午9時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，2014年要深化流通體制改革，充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。而“清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡”，顯然是流通改革需要加快落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。
實(shí)際上，除了各種不合理的過路費(fèi)、過橋費(fèi)等抬高流通成本的現(xiàn)實(shí)“路障”需要清理取締，現(xiàn)行稅收制度上類似地區(qū)封鎖的某些做法，也構(gòu)成了我國(guó)連鎖商業(yè)做大做強(qiáng)的一道障礙。
3月9日，全國(guó)人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)王填將“推動(dòng)落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策”的建議鄭重提交到了全國(guó)兩會(huì)。
與其過往的“國(guó)民免費(fèi)健康體檢”、“降低印花稅稅額”等為全國(guó)國(guó)民、股民代言相比，這是王填作為連續(xù)三屆的全國(guó)人大代表為流通行業(yè)再次呼吁破除束縛十多年的稅收“枷鎖”。
零售業(yè)普遍“過度交稅”
跟往年的“大店法”、“廣交會(huì)向內(nèi)貿(mào)企業(yè)開放”、“電商征稅”等建議、議案都因調(diào)研充分得到國(guó)家相關(guān)部委重視和被采納一樣，今年王填的兩會(huì)建議依然是“有備而來”。
王填認(rèn)為，作為“現(xiàn)代流通革命”的兩大標(biāo)志——連鎖經(jīng)營(yíng)和超級(jí)賣場(chǎng)，十多年來遭遇的納稅地“地區(qū)封鎖”問題已經(jīng)成為連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展亟待破除的重要障礙，建議“推動(dòng)落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策”。
為建議更有說服力，王填并未以自身企業(yè)的數(shù)據(jù)“自說自話”，而是以具有更大代表性的中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的調(diào)查材料說事兒。
據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)華潤(rùn)萬家、物美、沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、蘇果、家樂福、百勝等大型連鎖企業(yè)進(jìn)行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在所得稅“過度交稅”問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)均以獨(dú)立法人形式單獨(dú)繳納所得稅，而部分同一法人下轄的非法人分支機(jī)構(gòu)，也以獨(dú)立法人形式納稅。依照現(xiàn)行稅制，同一投資人下的法人公司之間表面上不存在“過度交稅”問題，但對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)公司來說，同一法人下轄的分支機(jī)構(gòu)一般是指那些直營(yíng)店鋪，前者應(yīng)當(dāng)將各店鋪的利潤(rùn)或虧損加以盈虧相抵，然后再以沖抵后的利潤(rùn)基數(shù)繳納所得稅。這就是所謂總分支機(jī)構(gòu)合并納稅。否則由各家直營(yíng)店鋪獨(dú)立納稅，就會(huì)出現(xiàn) “過度交稅”的現(xiàn)象。
以江蘇省蘇果超市為例，蘇果超市現(xiàn)有直營(yíng)連鎖網(wǎng)點(diǎn)1332家，網(wǎng)絡(luò)覆蓋蘇皖鄂魯4個(gè)省份，就業(yè)人數(shù)8萬多人，2012年實(shí)現(xiàn)直營(yíng)銷售252.7億元。由于各地政府的硬性要求，蘇果在四個(gè)省共設(shè)立了61個(gè)子公司，各公司盈虧狀況不一，但由于各連鎖門店不能由總部盈虧相抵后統(tǒng)一納稅，其實(shí)際繳納的所得稅率遠(yuǎn)高于法定稅率25%。
據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蘇果超市2009年合并報(bào)表所得稅稅負(fù)就高達(dá)43.06%，2010年37.26%，2011年39.40%，2012年達(dá)40.44%，僅近四年產(chǎn)生的“過度交稅”高達(dá)2.4億元。
顯然，這對(duì)于勞動(dòng)密集型的微利連鎖零售企業(yè)來說，帶來的發(fā)展壓力非常之大。
而像蘇果這樣的情況在連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)中非常普遍。各地政府為讓企業(yè)把稅交到當(dāng)?shù)�，出臺(tái)了各種軟硬措施，迫使零售連鎖門店不得不以法人公司形式開店，并在當(dāng)?shù)鬲?dú)立納稅。
王填說，由于很多地區(qū)政府要求連鎖企業(yè)分公司在當(dāng)?shù)丶{稅，各零售連鎖企業(yè)只能把理應(yīng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的分公司(非獨(dú)立法人)在各地注冊(cè)成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人(子公司)，這種做法使得連鎖公司難以在眾多的新老分公司之間統(tǒng)算盈虧，從而大大增加了運(yùn)營(yíng)成本和稅負(fù)。
中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，華潤(rùn)萬家、物美、沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、華潤(rùn)蘇果等零售連鎖企業(yè)設(shè)立法人公司數(shù)量分別為129個(gè)、82個(gè)、122個(gè)、197個(gè)、61個(gè)。
基于此，王填向全國(guó)兩會(huì)的建議有三：
一，在現(xiàn)有稅制下，明確在同一投資主體下的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的直營(yíng)門店，可以以省為單位設(shè)立一家法人子公司，匯總繳納所轄區(qū)域內(nèi)的非法人分支機(jī)構(gòu)的所得稅。他認(rèn)為，這樣做既符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定使企業(yè)稅負(fù)降低到合理水平，國(guó)家稅收也不會(huì)大量減少。
例如，某外資連鎖零售企業(yè)2012年擁有218家門店，覆蓋全國(guó)24個(gè)省份，企業(yè)多以省為單位設(shè)立了31家子公司，其中，有20個(gè)省僅設(shè)立了一家法人公司，平均所得稅稅率為23.94%。
二，制定打破地區(qū)封鎖的可操作性的規(guī)范性文件，刪除以“屬地管理”、“屬地納稅”等為理由限制連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法規(guī)。
三，組織由國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等部門參與的調(diào)研組，研究“落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納所得稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展”的鼓勵(lì)性措施。
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