上海金價(jià)“壟斷之嫌”背后的協(xié)會(huì)魅影
紅商網(wǎng)訊：上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負(fù)責(zé)人因涉嫌價(jià)格壟斷被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查，理由是協(xié)會(huì)要求上海地區(qū)金店的價(jià)格不得超過(guò)協(xié)會(huì)約定的中間價(jià)的正負(fù)2%或正負(fù)3%。行業(yè)協(xié)會(huì)這種限定價(jià)格的做法是行業(yè)自律行為，還是侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷行為?
隨著上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負(fù)責(zé)人因涉嫌價(jià)格壟斷被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查的新聞傳出，上海黃金飾品行業(yè)就陷入了輿論漩渦，在上海市黃金飾品零售行業(yè)運(yùn)行多年的“價(jià)格自律規(guī)則”也因此被置于鎂光燈下。
據(jù)法治周末記者了解，發(fā)改委此次調(diào)查主要針對(duì)的是《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。該《細(xì)則》由老鳳祥等企業(yè)所在的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定，并要求上海地區(qū)金店在對(duì)所售黃金、鉑金產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，均不許超過(guò)協(xié)會(huì)所約定“中間價(jià)”的正負(fù)2%或正負(fù)3%。
消費(fèi)者不免質(zhì)疑，所謂的價(jià)格自律，到底是行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范市場(chǎng)的無(wú)奈之舉，還是其為會(huì)員企業(yè)謀求利潤(rùn)有意為之的托詞?
有媒體援引知情人士的消息稱，目前已有部分被調(diào)查企業(yè)已提交情況說(shuō)明和《自認(rèn)報(bào)告》的方式，承認(rèn)價(jià)格壟斷。如果發(fā)改委最終認(rèn)定上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)存在壟斷行為，失去了行業(yè)自律價(jià)“護(hù)佑”的上海黃金飾品行業(yè)又將會(huì)面臨什么樣的未來(lái)?
早有爭(zhēng)議的“行業(yè)自律”
法治周末記者在采訪中了解到，其實(shí)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)制定“行業(yè)自律價(jià)”的歷史可以追溯到2001年。
當(dāng)年4月，我國(guó)宣布取消黃金“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配”的計(jì)劃管理體制。同年8月1日，國(guó)家放開(kāi)黃金飾品零售價(jià)格管制。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地黃金飾品企業(yè)之間就開(kāi)始打起價(jià)格戰(zhàn)。在這樣的背景下，2001年8月6日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和上海寶玉石協(xié)會(huì)召集了包括老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等在內(nèi)的13家主要會(huì)員單位，擬定了行業(yè)自律價(jià)。
該行業(yè)自律價(jià)一經(jīng)公布，就引來(lái)了上海市物價(jià)局的關(guān)注和質(zhì)疑。2001年12月，上海物價(jià)局依據(jù)價(jià)格法認(rèn)定上述13家黃金飾品企業(yè)制定黃金“行業(yè)自律價(jià)”的行為屬于“價(jià)格聯(lián)盟”，并對(duì)其開(kāi)出了行政警告處罰決定書(shū)，要求立即停止執(zhí)行最低基準(zhǔn)價(jià)。
不過(guò)，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，在國(guó)家放開(kāi)黃金飾品零售價(jià)格的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)確定“行業(yè)自律價(jià)”旨在規(guī)范市場(chǎng)，且成功地制止了企業(yè)間低價(jià)競(jìng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格戰(zhàn)。
2002年1月，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)受13家受罰企業(yè)的委托，就該處罰決定向上海市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。最后上海市物價(jià)局被認(rèn)定為處罰程序不當(dāng)，該處罰令也被取消。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任、反壟斷法起草小組成員黃勇對(duì)法治周末記者表示，反壟斷法出臺(tái)之前，對(duì)于企業(yè)的壟斷行為有明確的法律規(guī)定，但是對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為，法律規(guī)定的尚不明確。
2002年的那次交鋒以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和13家企業(yè)的勝利而告終，自此“行業(yè)自律價(jià)”似乎也有了名正言順存在的理由。2004年2月，該協(xié)會(huì)又出臺(tái)了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》規(guī)定，協(xié)會(huì)對(duì)飾金價(jià)擬定一個(gè)中間價(jià)，各金飾品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)正負(fù)不超過(guò)3%。
《辦法》不僅要求協(xié)會(huì)會(huì)員單位遵守執(zhí)行自律價(jià)格，非會(huì)員單位也要遵照?qǐng)?zhí)行，否則將視不同情況給予在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，媒體曝光等處罰。
后來(lái)，協(xié)會(huì)又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，《細(xì)則》也是在《辦法》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。
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