本報(bào)記者 孟慶合報(bào)道
從北京出發(fā)，一路向南約1000公里，是河南省舞陽縣孟寨鎮(zhèn)下澧村。
根據(jù)下澧村村民們反映的孟寨鎮(zhèn)違規(guī)建房情況，2012年12月17日，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者趕赴“孟寨沙澧花園社區(qū)”現(xiàn)場。
距下澧村還有一公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到， 整整齊齊的16排別墅（每排8戶）已全部完工。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這只是2010年始建的第一期工程，目前第二期7排12棟6層住宅樓也有多棟已基本完工。
早在2003年2月，國土資源部就緊急下發(fā)《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》(國土資發(fā)[2003]45號)，要求“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”；2006年5月31日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》再次重申，從即日起，全國一律停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并對別墅進(jìn)行全面清理。
10年來，中央政府對于別墅用地實(shí)行了極其嚴(yán)格的限制，加上多年來嚴(yán)厲的執(zhí)法力度，按說別墅用地基本上應(yīng)該早已銷聲匿跡，為什么在舞陽縣，別墅群還能拔地而起？
據(jù)公開資料顯示，由漯河恒泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的“孟寨沙澧花園社區(qū)”項(xiàng)目位于孟寨新鎮(zhèn)區(qū)以南，下澧村以北1公里，是漯河市定新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
這個(gè)以新農(nóng)村建設(shè)為名的試點(diǎn)，社區(qū)初期規(guī)劃占地615畝，建設(shè)住宅2360套，容納人口1萬人，其中一期占地110066平方米，開發(fā)5.68萬平方米，總投資2.1億元；二期占地110661.6平方米，總建筑面積191028.57平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住房1345套，建成后可容納居住6000人，建筑容積率1.726，建筑密度22.8%，綠化率37.4%，停車位810個(gè)。住宅為多層建筑，以6層為主。
據(jù)說，這一項(xiàng)目通過撤并下澧、周柴、豐莊3個(gè)行政村，合村并點(diǎn)后，可新增耕地400畝。但記者沒有得到相關(guān)印證。
舞陽縣孟寨鎮(zhèn)下澧村全村約900口人，共有耕地1400多畝，其中近一半是梨園，原本是舞陽縣最大的幸水梨種植基地。目前，已有120畝耕地建成了別墅。
有下澧村民說，“孟寨沙澧花園社區(qū)”項(xiàng)目全部占用下澧村耕地，涉嫌以租代征、未批先占。由于在征地過程中未按規(guī)定廣泛聽取村民意見，在建設(shè)過程中未按規(guī)定取得規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門的審批手續(xù)，有違規(guī)之嫌。
“以新農(nóng)村建設(shè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)”。下澧村村民說。
而早在2009年，就在國土資源部再次重申并對別墅類項(xiàng)目進(jìn)行全面清理之后，河南省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地監(jiān)管促進(jìn)依法依規(guī)用地的通知》（豫政[2009]55號），明確規(guī)定：“開展新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持群眾自愿原則,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合規(guī)劃和計(jì)劃、依法履行報(bào)批手續(xù),并嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施。”
那么，是什么樣的規(guī)定和權(quán)力將新農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建成了別墅呢？
孟寨鎮(zhèn)人大主席秦昭遠(yuǎn)說，建設(shè)“孟寨沙澧花園社區(qū)”項(xiàng)目，所依據(jù)的是漯河市政府《關(guān)于舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)黃莊村等兩個(gè)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的批復(fù)》（漯政文[2010 ]79號）文件，除這一紙行政公文外，并無其他審批手續(xù)。
“工程質(zhì)量應(yīng)該不會有什么問題，因?yàn)橛匈|(zhì)檢站的人員現(xiàn)場監(jiān)理。”秦昭遠(yuǎn)說，2010年一期工程始建時(shí)，上級沒有明確說不能建別墅。2011年省里要求禁建別墅，所以二期住宅為多層建筑，以6層為主。
根據(jù)秦昭遠(yuǎn)的解釋，漯河市政府的文件也只不過是關(guān)于土地綜合整治的試點(diǎn)規(guī)劃批復(fù)，既沒有關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的具體手續(xù)，也沒有住宅建設(shè)所必須取得的國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的許可，更談不上別墅用地的合法審批。
而在當(dāng)?shù)卮迕駛兊姆从持校辉偬岬搅诉@一事件的主要原因是在下澧村已經(jīng)擔(dān)任了十年村委會主任的張建國。在下澧村村民眼中，張建國是一個(gè)被勞教過的人。
“張建國被勞教過的事情屬實(shí)，但畢竟是過去的事情了。我個(gè)人感覺這個(gè)人比較直，有能力、有魄力。當(dāng)然，我們在農(nóng)村黨員干部教育管理方面有薄弱環(huán)節(jié)，以后要加強(qiáng)教育管理。”來孟寨鎮(zhèn)工作已經(jīng)3年的秦昭遠(yuǎn)說，他平時(shí)與村里接觸的比較多，也比較熟。
2012年12月24日，舞陽縣紀(jì)委信訪室致電《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者稱：“關(guān)于我縣孟寨鎮(zhèn)下澧村支部書記張建國的問題，有關(guān)部門正在抓緊辦理，調(diào)查清楚后及時(shí)與您聯(lián)系。”
但截至發(fā)稿前，舞陽縣孟寨鎮(zhèn)方面并未向本報(bào)作出任何回復(fù)。對此，本報(bào)將繼續(xù)予以關(guān)注。
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