環(huán)保“漏洞”：
當(dāng)唯利是圖碰上監(jiān)管失責(zé)
在工業(yè)垃圾跨省傾倒背后，唯利是圖催生非法“產(chǎn)業(yè)鏈”，涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)當(dāng)事人都有“好處”。此外，相關(guān)法律法規(guī)未被嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管薄弱也是重要原因，而部分職能部門溝通協(xié)作難也制約了查處力度。
據(jù)辦案人員介紹，浙江這家公司與杭州一家公司簽訂了危廢處理協(xié)議，每噸處理價(jià)為1650元。為了“節(jié)約”成本，他們找了個(gè)體中間人，按每噸約200多元的費(fèi)用，層層轉(zhuǎn)包傾倒在江灘上。
卸貨快、價(jià)格高。在長(zhǎng)江上被查獲攔截的一位船員說(shuō)，他平常運(yùn)廢鋼等散貨比較多，尾泥（污泥）是第一趟，他看中了尾泥運(yùn)輸時(shí)間短、價(jià)格高等特點(diǎn)，因?yàn)閺U鋼一噸26元，尾泥一噸要高3元，而且聯(lián)系人承諾到了碼頭就能卸掉，其他貨物有的要等1個(gè)多月。
除了受利益驅(qū)使外，不法分子盯上長(zhǎng)江的一個(gè)原因還在于，與陸路車運(yùn)相比，水路船運(yùn)有比較優(yōu)勢(shì)，一是隱蔽性強(qiáng)，船用帆布一蓋難以發(fā)現(xiàn)，一般很少有人去檢查，而陸路車運(yùn)有時(shí)會(huì)有撒漏，容易暴露；二是船運(yùn)相對(duì)便宜，而且便利性強(qiáng)，傾倒點(diǎn)可以機(jī)動(dòng)調(diào)整，造成辦案取證難。
部分環(huán)節(jié)涉嫌程序造假。一位辦案民警告訴記者，他到浙江污染源所在地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法轉(zhuǎn)移污泥在當(dāng)?shù)厥枪_(kāi)的生意，不少中間人打著環(huán)保服務(wù)公司的旗號(hào)，有的“掛羊頭賣狗肉”，如到銅陵的污泥接收單位是磚瓦廠，但這個(gè)廠十幾年前就不存在了。
相關(guān)法律法規(guī)未被嚴(yán)格執(zhí)行。王琪認(rèn)為，我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對(duì)跨省轉(zhuǎn)移固體廢物已有規(guī)定，近期長(zhǎng)江安徽段查處的案件表明，有的人受利益驅(qū)使，不惜鋌而走險(xiǎn)，并未將相關(guān)法律法規(guī)放在眼里，這也給監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，固廢產(chǎn)生數(shù)量驚人，但正規(guī)企業(yè)處理能力不足，一些固廢便走入“后門”。一位民警說(shuō)，他到東部一個(gè)縣級(jí)市了解到，污泥是數(shù)十家企業(yè)產(chǎn)生的。環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，該地區(qū)有焚燒廠，但只能消化約30%污泥，70%由環(huán)保服務(wù)公司來(lái)消化，而此類公司不少是無(wú)資質(zhì)的中間人，有的不在環(huán)保局、工商局備案，可以講是“失控”的，這導(dǎo)致污泥的一個(gè)去向便是地下“產(chǎn)業(yè)鏈”。
監(jiān)管薄弱備受關(guān)注。安徽某地環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污染產(chǎn)生地環(huán)保部門的監(jiān)管是缺失的，企業(yè)產(chǎn)生這些東西，到哪里去，環(huán)保部門應(yīng)該有掌握，不能放任他們這么搞。企業(yè)固廢或危廢從江浙地區(qū)運(yùn)輸?shù)桨不战邮章涞氐倪@一過(guò)程，管理部門沒(méi)有形成有效的監(jiān)管閉環(huán)。
部分職能部門溝通協(xié)作難也制約了查處力度。記者走訪了解到，在對(duì)相關(guān)污染環(huán)境案件初查時(shí)，民警前往涉事地市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門，請(qǐng)求介入調(diào)查、勘驗(yàn)、環(huán)境損害評(píng)估并協(xié)助，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門卻遲遲不給明確答復(fù)，增加調(diào)查取證難度。
斬?cái)?ldquo;黑手”：
上下聯(lián)動(dòng)遏制污染“轉(zhuǎn)移”
為做好長(zhǎng)江大保護(hù)，斬?cái)辔廴?ldquo;轉(zhuǎn)移”長(zhǎng)江的黑手，應(yīng)加強(qiáng)省際、部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將滯留在長(zhǎng)江上的“生態(tài)炸彈”處置到位。當(dāng)務(wù)之急是政府部門出面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)、聯(lián)系有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將“生態(tài)炸彈”的具體成分鑒定清楚，以便于妥善處理。
對(duì)于跨省傾倒垃圾案件頻發(fā)，業(yè)內(nèi)建議，應(yīng)從以下幾方面入手加以防范。
注重疏堵結(jié)合，從源頭開(kāi)辟工業(yè)垃圾處理渠道。記者走訪東部沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)，垃圾跨省傾倒背后的一個(gè)原因是，當(dāng)?shù)貐T乏的垃圾處置能力與發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。位于浙江一縣級(jí)市的一家絹紡企業(yè)總經(jīng)理認(rèn)為，有關(guān)政府部門應(yīng)積極推動(dòng)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，在環(huán)保部門早已禁止企業(yè)使用自行焚燒、填埋等手段處理垃圾的情況下，及時(shí)打開(kāi)垃圾處置的正門，而不是讓堆積的垃圾影響企業(yè)正常生產(chǎn)。
順藤摸瓜排查取締非法污染源、傾倒點(diǎn)和接收點(diǎn)。王琪等人表示，亟待開(kāi)展沿江地區(qū)大排查，追蹤污染隱患點(diǎn)，懲處違法犯罪活動(dòng)，并加強(qiáng)環(huán)境損害評(píng)估和治理力度，確保一江清水東流。
“污染跨省‘轉(zhuǎn)移’的監(jiān)管要形成閉環(huán)。”受訪人士說(shuō)，這涉及多個(gè)監(jiān)管部門，污染源頭企業(yè)、運(yùn)輸公司、環(huán)保服務(wù)公司、傾倒點(diǎn)接頭人等情況繁雜，移出地或接收地單獨(dú)調(diào)查處理難度大。因此，要構(gòu)建污染跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管閉環(huán)。
基層環(huán)保干部呼吁，工業(yè)垃圾移出地和接收地應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，從事前監(jiān)管到事后查處形成合力，移出地嚴(yán)格把握垃圾流向，加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)河碼頭跨省出貨，杜絕“只要不被發(fā)現(xiàn)，就事不關(guān)己”心態(tài)；接收地應(yīng)嚴(yán)控碼頭入口，對(duì)工業(yè)垃圾處理情況全程跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)介入，共同斬?cái)辔廴?ldquo;轉(zhuǎn)移”長(zhǎng)江的黑手。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者：汪延 姜?jiǎng)?董雪
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