制圖/高岳

　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　11月10日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,自2018年1月1日起施行。這一“辦法”早在征求意見期間即引起社會(huì)廣泛關(guān)注,其原因在于餐飲外賣市場越來越大、食品安全問題越來越突出、新業(yè)態(tài)模式不斷對(duì)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。因此,很多人都對(duì)這一“辦法”寄予厚望。不過,目前市場上出現(xiàn)的一些“小動(dòng)作”,已經(jīng)在挑戰(zhàn)這一“辦法”。

　　晚上七點(diǎn),對(duì)于仍在加班的胡凌來說,又到了外賣時(shí)間。這大半年來,胡凌點(diǎn)的外賣基本都被“回家吃飯”這款家庭共享廚房App“承包”了。

　　在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的胡凌經(jīng)常加班加點(diǎn),叫外賣是常事。不過,最近的一條新聞讓胡凌有些擔(dān)心,他剛剛養(yǎng)成的就餐習(xí)慣可能受到影響。

　　“聽說關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲的新規(guī)定明年就要實(shí)施了,要求網(wǎng)絡(luò)外賣應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪和食品經(jīng)營許可證。”胡凌說,“據(jù)我了解,家庭共享廚房大多是一些賦閑在家的人兼職在做,不可能滿足這兩項(xiàng)條件。新規(guī)定的此項(xiàng)要求,多少會(huì)對(duì)家庭共享廚房這種外賣模式造成沖擊。”

　　胡凌說的新規(guī)定,是國家食品藥品監(jiān)督管理總局11月10日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,其中規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店,并依法取得食品經(jīng)營許可證,不得超范圍經(jīng)營。“辦法”將于2018年1月1日起施行。

　　胡凌坦言,這樣的規(guī)定肯定會(huì)凈化網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè),對(duì)消費(fèi)者權(quán)益、食品安全保障而言是個(gè)利好。“此前媒體經(jīng)常報(bào)道一些網(wǎng)絡(luò)外賣黑作坊的新聞,去年“3·15”期間網(wǎng)絡(luò)外賣的安全問題就被重點(diǎn)曝光,這個(gè)規(guī)定在食品安全領(lǐng)域是好事”。

　　然而,《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),網(wǎng)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲“代辦入駐”服務(wù)可能消減新規(guī)定的積極意義。

　　多數(shù)消費(fèi)者在意“實(shí)體店鋪”

　　每到飯點(diǎn),胡凌就職的公司所在的寫字樓里,各家平臺(tái)的外賣員拎著各類食盒行色匆匆地在不同樓層間穿梭。寫字樓的電梯在此時(shí)也變成下樓吃飯員工與外賣員之間的“戰(zhàn)場”。

　　不久前,胡凌曾與同事在某披薩店吃飯。當(dāng)時(shí)正是飯點(diǎn),但在各種寫字樓包圍下的餐廳除了她們幾人外,居然沒有其他顧客。就在胡凌點(diǎn)單后的15分鐘內(nèi),有四五名外賣員前來取餐,到披薩店就餐的胡凌幾人被排在了這些外賣訂單之后。

　　“下次還是點(diǎn)外賣吧。”這次不愉快的經(jīng)歷讓胡凌更堅(jiān)定了點(diǎn)外賣的決心。

　　不同于胡凌迫于無奈的選擇,30歲的錢浩是真正的外賣愛好者。

　　安全衛(wèi)生、能吃、能送到是錢浩對(duì)外賣的全部標(biāo)準(zhǔn)。上班叫外賣自不必多說,在家也幾乎從不做飯,錢浩對(duì)外賣的依賴越來越強(qiáng),“說實(shí)話,我見外賣員的次數(shù)可能比我見朋友的頻率都高”。

　　不過,在餐飲外賣給生活帶來便利的同時(shí),新的問題也日益凸顯。

　　餐飲外賣平臺(tái)能否確保食品安全?這一問題讓消費(fèi)者憂心忡忡。2016年,央視“3·15”晚會(huì)曾曝光外賣平臺(tái)存在的“黑作坊”以及大量管理漏洞。

　　對(duì)這些問題,錢浩說:“我對(duì)食物的態(tài)度雖然比較隨意,但是對(duì)安全衛(wèi)生卻很在意。畢竟這是要吃進(jìn)肚子里的,所以我經(jīng)常點(diǎn)的外賣店家都是我確認(rèn)過有實(shí)體店的。”

　　說起實(shí)體店,消費(fèi)者也是有話要說。

　　在北京某高校讀研一的陳晴曾聽同學(xué)提起過,“有些外賣商家只是在自己家里臨時(shí)形成一個(gè)‘小作坊’,每天批量生產(chǎn)外賣食品”。陳晴覺得這種“實(shí)體”形式?jīng)]有安全保障,“但點(diǎn)餐時(shí)也并不會(huì)刻意避開”。

　　與錢浩一樣,25歲的龔祺在北京某互聯(lián)網(wǎng)公司工作,點(diǎn)外賣對(duì)他來說也已經(jīng)成為生活中必不可缺的環(huán)節(jié)。

　　龔祺在點(diǎn)外賣時(shí),更愿意選擇那些“親自去實(shí)體店里吃過”的商家。“原因有兩個(gè),一是這樣會(huì)對(duì)飯菜的口味比較了解,二是感覺有實(shí)體店鋪相對(duì)更加衛(wèi)生、安全”。

　　在《法制日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地調(diào)查過程中,65%的受訪者認(rèn)為有實(shí)體店鋪意味著更衛(wèi)生、安全更有保障。

　　不過,也有消費(fèi)者對(duì)“實(shí)體店鋪”持不同看法。

　　來自浙江慈溪的馬源覺得,無“實(shí)體店鋪”的商家也有自己的優(yōu)點(diǎn)。“從消費(fèi)者的角度來說,沒有實(shí)體店鋪的外賣商家,定價(jià)往往更低,送餐也更快。從店家的角度來說,運(yùn)營成本也比實(shí)體店鋪低很多”。

　　35歲的劉泓義是北京某連鎖餐飲品牌的分店店主,看到這則關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲的新規(guī)定,他很開心。

　　“如果允許大量‘家庭小作坊’提供外賣,會(huì)不可避免地引起不正當(dāng)競爭。”劉泓義說,由于運(yùn)營成本,實(shí)體店鋪很難在與“小作坊”的競爭中勝出。“‘小作坊’之間也會(huì)相互競爭,為了不斷壓低價(jià)格,自然就會(huì)犧牲食品的質(zhì)量”。

　　劉泓義告訴記者,外賣行業(yè)的競爭可以在一定程度上看作是“現(xiàn)實(shí)競爭的網(wǎng)絡(luò)化”,“但歸根結(jié)底,大家比的還是食品的品質(zhì)”。

　　“代辦入駐服務(wù)”已經(jīng)出現(xiàn)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于“辦法”關(guān)于實(shí)體店鋪的規(guī)定,目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)了“對(duì)策”。

　　記者發(fā)現(xiàn),在一些電商平臺(tái)、信息中介平臺(tái)上,不少商家推出“入駐外賣代開代辦”服務(wù),甚至在微博、微信等社交平臺(tái)或一些問答平臺(tái)上,也有一些人聲稱可以幫助無實(shí)體店的外賣經(jīng)營者辦理入駐外賣平臺(tái)事宜。

　　記者與一些提供代辦服務(wù)的商家交流了解到,大部分代辦服務(wù)提供者稱,他們可以利用信息差以及相關(guān)漏洞,幫助一些商家尤其是無證經(jīng)營的商家入駐外賣平臺(tái)。

　　記者發(fā)現(xiàn),這些代辦服務(wù)提供者的“服務(wù)”范圍很廣,在全國各地都有業(yè)務(wù)。“全國代辦　美團(tuán)外賣餓了么　口碑糯米　團(tuán)購……”一名微信昵稱為“外賣代辦”的代辦人在朋友圈這樣寫道。

　　此外,在一家搜索平臺(tái)投放廣告的代辦服務(wù)提供者還作出保證——實(shí)力代辦,不成功退款。“你可以做出絕對(duì)美味的味道,做的口感非常優(yōu)秀,但是如何開通一個(gè)外賣店鋪是一件比較復(fù)雜的事情,外賣開店的流程和要求很嚴(yán)格,更不要說沒有營業(yè)執(zhí)照沒有店鋪就想做外賣�，F(xiàn)在,這個(gè)問題我們也得到了一個(gè)解決方案,讓所有誠心想開外賣的人都可以擁有自己的店鋪。”上述代辦服務(wù)提供者稱,“首先有個(gè)比較大的問題就是可能之前聽說過的幽靈店鋪,還有封店的問題,我們的分析是‘超值低價(jià)一定是騙人的,被封店的概率一定是百分之百,另外一部分就是改一下店鋪資料借用給你幾天然后再收回,有的是單純的騙定金,這些都是我們?cè)陂_店的時(shí)候要避免的,幾百塊錢開店一定不是正規(guī)渠道,也提醒您注意這個(gè)問題”。

　　一名自稱為業(yè)內(nèi)人士的代辦服務(wù)提供者對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,如果誠心想做外賣、衛(wèi)生條件足夠衛(wèi)生,可以有特殊渠道進(jìn)行外賣開店,“不需要營業(yè)執(zhí)照、不需要門店,只要是真的想掙錢想開店不是來破壞平臺(tái)秩序的都可以開店。按照指定的地址、指定的門店名稱,只需要配合提供一些基本資料,一般一到五天就可以成功上線”。

　　具體如何操作呢?記者又聯(lián)系到微信昵稱為“外賣代辦”的代辦服務(wù)者。“通過代辦入駐外賣平臺(tái),只需1000元到1500元,商家可以避免繁瑣的手續(xù)和嚴(yán)格的入駐標(biāo)準(zhǔn),輕松開展日趨火爆的外賣業(yè)務(wù)”——這是這名代辦服務(wù)者打出的廣告。

　　沒有營業(yè)執(zhí)照怎么辦?“外賣代辦”回復(fù):無證商家若想在外賣平臺(tái)上開店,只需向代辦人提供店鋪名稱、店鋪照片、個(gè)人身份證及手持身份證照片、銀行賬戶等信息、手機(jī)號(hào)碼即可。

　　沒有實(shí)際店鋪、只是在家庭經(jīng)營該怎么辦?“外賣代辦”回復(fù):只要是在小區(qū)一樓就沒有關(guān)系,“如果不是在一樓會(huì)被平臺(tái)下線”。

　　如此操作不會(huì)被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)嗎?會(huì)不會(huì)被查處?“外賣代辦”肯定地說,“不會(huì)有人來查的”。

　　記者發(fā)現(xiàn),這些代辦服務(wù)提供者雖然在網(wǎng)絡(luò)上大肆宣傳自己的業(yè)務(wù),但收費(fèi)都是通過微店或淘寶店鋪等進(jìn)行。

　　在一名代辦服務(wù)提供者的微信朋友圈,記者發(fā)現(xiàn),一些商家在入駐平臺(tái)后未支付價(jià)款,其商家信息和個(gè)人信息被直接公布在代辦服務(wù)提供者的朋友圈里,同時(shí),還會(huì)配上一句話——“這個(gè)人無證經(jīng)營,大家快去舉報(bào)他”。

　　來源：法制日?qǐng)?bào)

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