杭州舉行《杭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法聽(tīng)證會(huì)。

　　打車(chē)難、服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、行業(yè)不穩(wěn)定、互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)沖擊市場(chǎng)……與全國(guó)多數(shù)城市一樣，杭州出租車(chē)行業(yè)一度面臨這些矛盾。管理?xiàng)l例的修訂事關(guān)行業(yè)新發(fā)展，修訂后的條例是否合理？11月7日，杭州舉行了《杭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法聽(tīng)證會(huì)。

　　本次聽(tīng)證內(nèi)容主要包括客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、巡游出租汽車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租汽車(chē)運(yùn)輸證和車(chē)輛條件、客運(yùn)出租汽車(chē)駕駛員資格，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范以及監(jiān)督管理?xiàng)l例等。

　　網(wǎng)約車(chē)首次納入出租汽車(chē)管理規(guī)范

　　曾經(jīng)輝煌的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，近年來(lái)卻陷入服務(wù)品質(zhì)差、乘車(chē)環(huán)境差等困境，加上網(wǎng)約車(chē)新生事物的出現(xiàn)、市場(chǎng)環(huán)境的巨變，行業(yè)改革勢(shì)在必行。

　　2015年，杭州市出臺(tái)深化出租車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，改革傳統(tǒng)出租車(chē)；2016年，杭州出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘管理細(xì)則，改革規(guī)范網(wǎng)約車(chē)；2017年，隨著管理?xiàng)l例修訂草案的發(fā)布，改革邁出了第三步。

　　會(huì)上介紹，截止目前，杭州全市共有巡游出租車(chē)1.35萬(wàn)輛，出租汽車(chē)企業(yè)80多家，個(gè)體出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)戶(hù)900多戶(hù)，在崗巡游出租汽車(chē)司機(jī)共2.8萬(wàn)人。全市獲得許可資格的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)6家，已辦理車(chē)輛運(yùn)輸證的網(wǎng)約車(chē)約7千輛，已取得出租汽車(chē)駕駛員證的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)約1.05萬(wàn)人。巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)每日為近100萬(wàn)乘客提供出行服務(wù)。

　　由于杭州市巡游車(chē)改革對(duì)原有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行了較大調(diào)整，網(wǎng)約車(chē)相關(guān)規(guī)定亦屬首次納入出租汽車(chē)管理規(guī)范，因此本次《條例》修訂屬于“全面修訂”。

　　“新生事物發(fā)展到一定程度，有必要對(duì)其進(jìn)行管理，讓它更規(guī)范地發(fā)展，而且管要依法來(lái)管。”浙江楷立律師事務(wù)所高級(jí)律師凌斌認(rèn)為，管理?xiàng)l例修訂草案如果通過(guò)，從地方性法規(guī)的角度來(lái)看，是杭州第一次把網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)巡游出租車(chē)并列納入統(tǒng)一管理范疇內(nèi)，對(duì)今后網(wǎng)約車(chē)管理將起到很大的作用。

　　網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)差異化管理

　　本次聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自相關(guān)行業(yè)的聽(tīng)證陳述人以及旁聽(tīng)代表就條例修訂草案發(fā)表了意見(jiàn)和建議。

　　盡管網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)納入了統(tǒng)一管理，在管理制度上略有區(qū)別，比如車(chē)輛數(shù)量、運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸證有效期、加裝標(biāo)識(shí)、車(chē)輛審驗(yàn)等條款。

　　杭州出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許增期認(rèn)為，此條例通過(guò)法律將網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)納入統(tǒng)一管理，使行業(yè)部門(mén)有法可依，從業(yè)門(mén)檻是需要的，符合行業(yè)管理現(xiàn)狀。另外，網(wǎng)約車(chē)的總量管理要體現(xiàn)公平。在運(yùn)價(jià)方面，巡游出租車(chē)實(shí)行政府定價(jià)無(wú)可厚非，運(yùn)價(jià)可以分為基本運(yùn)價(jià)和變動(dòng)運(yùn)價(jià)，其中變動(dòng)運(yùn)價(jià)可以對(duì)于節(jié)假日、夜間、景區(qū)、油價(jià)等因素都要進(jìn)行考慮，并對(duì)網(wǎng)約車(chē)價(jià)格是下限要有規(guī)定。

　　《條例（修訂草案）》第十二條規(guī)定，巡游出租汽車(chē)數(shù)量應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府通過(guò)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)投放動(dòng)態(tài)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)巡游出租汽車(chē)數(shù)量。對(duì)此，富陽(yáng)瑪莉出租車(chē)公司總經(jīng)理汪其中認(rèn)為，巡游出租車(chē)的投放量一直由政府部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)控的。相反，沒(méi)有明確的文件規(guī)定及約束網(wǎng)約出租車(chē)的增加。同是營(yíng)運(yùn)車(chē)，那么，車(chē)輛的增加也必須要有嚴(yán)格的控制。

　　對(duì)此，凌斌認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)屬于出租汽車(chē)的一種，與巡游出租車(chē)根本性質(zhì)是相同的，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一管理，當(dāng)然，兩者有區(qū)別，可以采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　來(lái)源：杭州網(wǎng) 作者：記者 胡菲菲

新版客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例如何修訂？ 11月7日將舉行立法聽(tīng)證會(huì)

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