“全過(guò)程”治理仍存在短板
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)食品藥品安全問(wèn)題高度關(guān)注、異常敏感，燃點(diǎn)很低、觸點(diǎn)很多，但源頭治理、流通環(huán)節(jié)治理仍存在短板，新的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素增多。
——源頭風(fēng)險(xiǎn)增大、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)增大，“全過(guò)程”治理仍存在短板。
“食藥監(jiān)部門(mén)把準(zhǔn)入關(guān)，但準(zhǔn)出關(guān)誰(shuí)來(lái)把？”食藥監(jiān)基層一線(xiàn)工作人員談到了困惑。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)袁富漢說(shuō)，孔雀石綠可以讓魚(yú)的受傷面不擴(kuò)散，看起來(lái)更新鮮。但是這種改善型的違法添加，到底是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是運(yùn)輸環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，往往難以明晰。
科研發(fā)現(xiàn)，食品安全源頭污染問(wèn)題值得重視。中科院廣州地化所應(yīng)光國(guó)課題組從2006年開(kāi)始研究抗生素污染問(wèn)題，足跡遍布中國(guó)58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要養(yǎng)殖場(chǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)2013年使用的16.2萬(wàn)噸抗生素中，大部分抗生素通過(guò)人畜排泄至體外，一年有超過(guò)5萬(wàn)噸抗生素排放進(jìn)入水土環(huán)境中。珠三角、京津冀及長(zhǎng)三角地區(qū)各類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)密集，恰是抗生素污染重災(zāi)區(qū)。
——機(jī)構(gòu)改革后，管理風(fēng)險(xiǎn)增大。近兩年來(lái)，部分地方在推行“多合一”市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法過(guò)程中，削弱了食品藥品監(jiān)管工作，“影響到法律實(shí)施的效果”。
來(lái)自安徽的基層工作人員反映，由于改革前質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在縣以下基層沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以“三合一”后的基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所實(shí)質(zhì)上就是以前的工商所換了一塊牌子，人員沒(méi)有增加，但管理范圍和工作任務(wù)量卻大大增多，如增加了食品生產(chǎn)和餐飲監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等等，而基層工商所人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以勝任監(jiān)管工作。
食品安全監(jiān)管機(jī)制待理順
專(zhuān)家建議充實(shí)基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定，加強(qiáng)食品安全考核，追責(zé)要依法規(guī)范透明，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
——推動(dòng)形成企業(yè)主體責(zé)任、全過(guò)程監(jiān)管、社會(huì)共治環(huán)境三位一體的局面。廣州市食品藥品監(jiān)管局食品市場(chǎng)安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)王中立建議，建立“從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)”的“全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度。”包括產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境問(wèn)題，化肥過(guò)量使用、抗生素濫用、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，這些難題的解決都需要有全國(guó)一盤(pán)棋的思想。
——食品藥品監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)設(shè)立。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室主任郭宇華認(rèn)為，食品安全監(jiān)管不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，而是公共安全問(wèn)題、政治安全問(wèn)題，關(guān)系人心向背。食品安全應(yīng)當(dāng)著眼于食品鏈從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，關(guān)注所有可能對(duì)食品安全產(chǎn)生影響的因素，防患于未然。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處處長(zhǎng)仲炎說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)都是將市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管兩類(lèi)監(jiān)管部門(mén)分別設(shè)置。建議在下一輪改革中，應(yīng)系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門(mén)職能，到底哪些監(jiān)管職能屬于普通市場(chǎng)秩序，哪些與公共健康安全直接相關(guān)，爭(zhēng)取一次性調(diào)整到位，以免將來(lái)再折騰。此外，為防止市、縣、基層所之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級(jí)事權(quán)。
——充實(shí)基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定�；鶎庸ぷ魅藛T建議，一是要盡快充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，畢竟絕大多數(shù)工作都要基層去落實(shí)；要關(guān)心和提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員的工作和生活環(huán)境。
——加強(qiáng)食品安全考核，追責(zé)要依法規(guī)范透明。將食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)如經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等，納入考核體系，明確各方責(zé)任，督促各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管難點(diǎn)上著力。仲炎建議，追責(zé)應(yīng)該是追有因果關(guān)系的責(zé)，即“過(guò)錯(cuò)追責(zé)”，同時(shí)追責(zé)過(guò)程應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、透明，還應(yīng)當(dāng)保證被追責(zé)人員有暢通的申訴、救濟(jì)渠道�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》
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