國務(wù)院法制辦11月28日公布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，征求社會各界意見。送審稿明確，旅行社或工作人員在旅游過程中強迫、誘導(dǎo)游客購物，游客有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。(據(jù)11月29日中國消費網(wǎng)報道)

　　新《旅游法》出臺后，有關(guān)爭議也隨之而來。其中的焦點是，旅行社安排游客購物是否違法?如此語境下，適時修訂《旅行社條例》，對“購物游”現(xiàn)象進行規(guī)范和約束，并明確了購物協(xié)商機制，等于承認(rèn)了旅行社安排購物的合法性。特別是，規(guī)定“導(dǎo)游強制游客購物，旅行社要先墊退貨款”，強化了旅行社的內(nèi)部管理責(zé)任，維護了游客的利益。換言之，今后，旅行社“墊資退款”，將成為規(guī)范“購物游”的一種標(biāo)配。

　　根據(jù)《旅游法》第三十五條第二款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”也就是說，《旅游法》并非一概地、絕對地禁止旅行社在旅游活動中安排購物和自費項目。綜合《旅行社條例(修訂草案送審稿)》多項規(guī)定，旅行社安排的合法購物行為，需要滿足5個條件：其一，導(dǎo)游、旅行社不得從中獲利;其二，旅行社不能以不合理的價格組團;其三，購物名稱、地點以及相關(guān)價格要提前說明;其四，不得影響其他不參加購物旅游者的行程安排，其五，出現(xiàn)導(dǎo)游強制購物現(xiàn)象，旅行社必須“墊資退款”。

　　然而，旅行社“墊資退款”等，僅是規(guī)范“購物游”第一步。旅行社要發(fā)展，更要監(jiān)管，兩者應(yīng)相互兼顧，不可偏廢。首先，應(yīng)加大監(jiān)管力度，重點查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導(dǎo)游和無資質(zhì)旅游車輛、不落實委托合同、與無資質(zhì)人員進行旅游業(yè)務(wù)合作等行為。同時，嚴(yán)厲查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、服務(wù)態(tài)度低劣等行為。特別是，進一步明確旅行社安排購物的具體情形，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。

　　今年4月初，國家旅游局制定了 《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被旅游業(yè)內(nèi)稱為游客“黑名單”。然而，文明旅游不單指游客，還應(yīng)該包括旅行社和導(dǎo)游。一些導(dǎo)游出現(xiàn)強制購物等不文明行為，也應(yīng)該在《旅行社條例》規(guī)范之列。換言之，不僅導(dǎo)游可以舉報不文明游客，反之，游客也可以舉報不文明的旅行社和導(dǎo)游。特別是，針對不文明的旅行社和導(dǎo)游，也應(yīng)該建立 “黑名單”制度，一旦有旅行社和導(dǎo)游進入不文明“黑名單”，將在規(guī)定時間內(nèi)，禁止其執(zhí)業(yè)，加大對旅行社和導(dǎo)游的約束和懲戒力度。（來源：中國消費者報·中國消費網(wǎng)）

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