昨日，國家食藥監(jiān)總局對外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于今年10月1日起施行。
本次《辦法》主要根據(jù)《食品安全法》等法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行約束和管理。第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經(jīng)營行為開展檢查。明確規(guī)定可對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度。
同時《辦法》明確了各自的義務(wù)。對未備案的網(wǎng)站，以及未取得食品經(jīng)營許可證的單位禁止從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動；對于未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、信息不公開等行為予以不同程度的處罰。
而對于“家庭廚房”模式的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學回應(yīng)稱，只要是從事食品經(jīng)營，符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，如果沒有取得許可，應(yīng)當被視為違法，會有相應(yīng)的法律處罰。
該《辦法》出臺后，中國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上實現(xiàn)兩個“第一”。即全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責任的國家，和第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國家。
另外，食藥監(jiān)總局目前正在研究起草網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法。
亮點1
網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度
對于《辦法》規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)管部門均可通過網(wǎng)絡(luò)購樣進行抽檢。即包括國家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對網(wǎng)絡(luò)食品進行抽檢。
國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞解釋說，“神秘買家”可以以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊賬號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)，以顧客的身份還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景。抽檢制度中還設(shè)計有一個重要的時間節(jié)點，就是商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，在對樣品查驗、封樣前保證一定程度的“神秘性”，以保證抽樣的真實性、公正性。
同時，為了保證抽樣對買家的公正性，買樣人員應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。
“在網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，‘神秘買家’是一項很有用的監(jiān)管措施。”陳谞說。
此外，《辦法》同時還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務(wù)和責任。即通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當同時將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當依法制止不合格食品的銷售。
亮點2
消費者權(quán)益受損第三方平臺承擔連帶責任
崔恩學表示，網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，另一邊連著的是成千上萬的食品消費者。第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。
因此《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開。如違反上述規(guī)定，將由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
同時，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存時間不得少于2年。如若違反，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
“如果由于第三方平臺的經(jīng)營導致的對消費者權(quán)益受到了損害，消費者可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺要對消費者的權(quán)益受到損害承擔連帶責任。”崔恩學說。
此外，值得注意的是，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，發(fā)生了以下5條后果，將由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門處理。
具體包括，致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權(quán)益，造成嚴重不良社會影響的；引發(fā)其他嚴重后果的。
追問
家庭廚房這種訂餐模式今后將如何監(jiān)管？
國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學表示，“家庭廚房”這種提法在法律中沒有這樣的概念。從事食品經(jīng)營包括食品銷售和餐飲服務(wù)，而所謂餐飲服務(wù)已經(jīng)把“家庭廚房”包括進去，在中國只要是從事食品經(jīng)營，符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，如果沒有取得許可，應(yīng)當被視為違法，會有相應(yīng)的法律處罰。
作為“家庭廚房”本身，只要符合法律規(guī)定都可以獲得申請，但是“家庭廚房”分散在千家萬戶的居民家當中，如果提出許可，相關(guān)監(jiān)管部門會按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和條件依法進行審查，符合法律規(guī)定的要求和條件的會依法頒發(fā)許可，納入監(jiān)管的范圍，開展正常的經(jīng)營活動。
“符合或者不符合法律說了算，對于不符合的不能發(fā)給許可，如果發(fā)給許可了就是濫作為。”崔恩學說，不發(fā)給許可的說明經(jīng)營條件達不到，不能保證食品經(jīng)營安全，不能從事食品的經(jīng)營。
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