根據(jù)工信部、國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局共同下發(fā)的《關(guān)于在乳品行業(yè)開展項(xiàng)目（企業(yè)）審核清理工作的通知》（以下簡稱《通知》），近日，全國各地正陸續(xù)開展對包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新審核發(fā)證，對規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、質(zhì)量保障能力弱的企業(yè)，堅(jiān)決依法淘汰、依法關(guān)停。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此次重新審核，要求企業(yè)必須具備對于包括三聚氰胺在內(nèi)的60多個(gè)項(xiàng)目的自檢能力，同時(shí)提出了產(chǎn)能方面的要求，這意味著有相當(dāng)一部分企業(yè)將被擋在準(zhǔn)入門檻之外。

　　“自2011年3月1日起，預(yù)計(jì)全國將有一部分中小乳制品生產(chǎn)企業(yè)被淘汰出局，乳制品行業(yè)寡頭壟斷格局可能更加凸顯。”乳品專家王丁棉說。

　　審核清理正展開

　　《通知》指出，自2008年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件以來，我國乳制品行業(yè)得到較快恢復(fù)和發(fā)展，質(zhì)量安全狀況逐步改善。但近年來，問題乳粉案件還時(shí)有發(fā)生，乳制品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。

　　《通知》要求各地對已建乳制品項(xiàng)目（企業(yè)），依據(jù)2009年修訂的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，重新進(jìn)行嚴(yán)格審核清理，依法淘汰落后乳制品加工生產(chǎn)能力，對未達(dá)到以上要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件中關(guān)于工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)、安全和社會責(zé)任等相關(guān)要求的乳制品加工企業(yè)或項(xiàng)目，要求限期整改，整改期限截至2011年1月底。

　　同時(shí)，對在建、擬建乳制品工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。對不符合清理內(nèi)容中任何一項(xiàng)的在建項(xiàng)目，要令其停止建設(shè)，限期整改；對擬建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性、出資人必備條件等方面的審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，杜絕違規(guī)投資。

　　2010年9月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，要求2011年2月底前對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進(jìn)行重新審核，對不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改。2010年11月1日，國家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》，要求現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在提交能夠證明其滿足《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》相關(guān)文書的基礎(chǔ)上，按照國家質(zhì)檢總局的要求，于2010年12月31日之前重新提出生產(chǎn)許可申請。自2011年3月1日起，凡未重新獲得生產(chǎn)許可的，依法停止生產(chǎn)乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產(chǎn)品。

　　難以承受的成本

　　記者對比2006版和2010版的《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》后發(fā)現(xiàn)，此次全國范圍的審查新規(guī)增加了許多常規(guī)審查項(xiàng)目，尤其要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須配備相應(yīng)檢測設(shè)備，對食品添加劑、三聚氰胺等64項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自檢。企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備及能力，不得進(jìn)行委托檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)人員中有三聚氰胺獨(dú)立檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹辽?人以上。

　　“一套這樣的小型檢測設(shè)備，少則200萬元，多則600萬元，大型檢測設(shè)備更是上千萬元，這對于我們這樣一家小乳企來說怎么承擔(dān)得起？”在楊敏看來，僅這一項(xiàng)規(guī)定就可以將一大批中小乳制品企業(yè)擋在準(zhǔn)入門檻之外。

　　“我們也考慮過通過貸款購買設(shè)備，最終還是放棄了，一是信貸緊縮，尤其像我們這樣的企業(yè)貸款更加困難，即使能貸到款，企業(yè)也要背負(fù)巨大的信貸壓力。”楊敏說。

　　即使有能力購買這套檢測設(shè)備，每天1200元~1500元的檢測成本，也會給小型乳企增加經(jīng)營壓力。

　　無奈之下，楊敏和另外兩名股東決定將工廠變賣。

　　此外，新規(guī)對生產(chǎn)規(guī)模的要求也將大量中小企業(yè)擋在了門外。乳業(yè)專家王丁棉說，根據(jù)南北奶源數(shù)量不同，“北方企業(yè)需日產(chǎn)300噸，南方企業(yè)需日產(chǎn)100噸，只有很少數(shù)的企業(yè)能達(dá)到這個(gè)要求。”他指出，尤其是南方，由于奶源有限，即使有生產(chǎn)能力也達(dá)不到日產(chǎn)100噸的規(guī)模。

　　寡頭壟斷格局凸顯

　　王丁棉預(yù)計(jì)，此次審查清理將導(dǎo)致全國為數(shù)眾多的中小乳制品生產(chǎn)企業(yè)被淘汰出局。

　　據(jù)介紹，我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量目前為1800家左右，其中，前5名企業(yè)的市場占有率高達(dá)60%~70%，行業(yè)集中度非常高。

　　“一旦‘砍掉’這些中小乳企，市場自然會流向大企業(yè)，國內(nèi)乳制品行業(yè)寡頭壟斷的格局將更加凸顯。”王丁棉擔(dān)心，這可能會導(dǎo)致市場價(jià)格和原奶價(jià)格被少數(shù)幾家企業(yè)控制，消費(fèi)者和奶農(nóng)利益容易受損。

　　在王丁棉看來，審核清理確實(shí)能在一定程度上凈化國內(nèi)乳制品市場，提升乳制品質(zhì)量安全水平，同時(shí)也可能引發(fā)乳制品無法正常供應(yīng)的問題。

　　“這批中小企業(yè)被淘汰后，保留下來的企業(yè)能不能滿足中低端市場的需求，這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。”王丁棉指出，目前部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嬰幼兒奶粉斷貨的現(xiàn)象，對低收入家庭而言，他們無法購買高端奶粉，大企業(yè)能否同時(shí)生產(chǎn)中低檔嬰幼兒奶粉，這個(gè)問題應(yīng)該納入有關(guān)部門的考慮范圍之內(nèi)。