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日前，文化和旅游部起草了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，其中，加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)；采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)訂等侵害游客權(quán)益行為；支持在線(xiàn)旅游企業(yè)參與文化和旅游消費(fèi)券發(fā)放促銷(xiāo)活動(dòng)等內(nèi)容引起了廣泛關(guān)注。
在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿(mǎn)足廣大人民群眾出游需求、促進(jìn)旅游消費(fèi)、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)重要的中介組織，特別是當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)‘吃、住、行、游、購(gòu)、娛’旅游元素獨(dú)立化發(fā)展的趨勢(shì)，在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)能更好發(fā)揮整合帶動(dòng)作用。”北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)張輝表示。
近年來(lái)，我國(guó)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，在線(xiàn)旅游企業(yè)數(shù)量不斷增多，新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在線(xiàn)旅游企業(yè)在游客訂單退改、熱門(mén)旅游目的地預(yù)報(bào)、景區(qū)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全宣傳引導(dǎo)等方面開(kāi)展了很多服務(wù)保障工作。在線(xiàn)旅游企業(yè)還探索開(kāi)發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產(chǎn)品，為推動(dòng)旅游業(yè)恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試。不過(guò)，高速增長(zhǎng)的在線(xiàn)旅游市場(chǎng)也有“成長(zhǎng)的煩惱”，一些在線(xiàn)旅游企業(yè)安全底線(xiàn)樹(shù)立不牢、旅游產(chǎn)品不合規(guī)、內(nèi)容違規(guī)等問(wèn)題偶有發(fā)生，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和行業(yè)的健康發(fā)展。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將更好促進(jìn)在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好激發(fā)旅游消費(fèi)潛力。”張輝說(shuō)。
中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員吳若山認(rèn)為，《意見(jiàn)》以推動(dòng)旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和提升智慧化水平為目標(biāo)，著力引導(dǎo)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、提升信用監(jiān)管效果、提高數(shù)字監(jiān)管效果，對(duì)于在線(xiàn)旅游行業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、邁向國(guó)際化具有積極的促進(jìn)作用，有利于旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“目前，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)旅行社的監(jiān)管有一套成熟的體系，對(duì)在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)也需要有針對(duì)性的監(jiān)管。”張輝介紹，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，此次《意見(jiàn)》對(duì)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管手段進(jìn)行了明確。監(jiān)管重點(diǎn)包括加強(qiáng)內(nèi)容安全審核、筑牢生產(chǎn)安全底線(xiàn)、增強(qiáng)疫情防控能力和保障游客合法權(quán)益四個(gè)方面，每一項(xiàng)都是針對(duì)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化制度化的解決方案。比如，從內(nèi)容安全角度，《意見(jiàn)》要求指導(dǎo)在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核，對(duì)市場(chǎng)主體、行政許可資質(zhì)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。在監(jiān)管手段上，除了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、提升信用監(jiān)管效能外，《意見(jiàn)》還明確要求提高數(shù)字監(jiān)管效能，綜合施策，讓監(jiān)管工作更加規(guī)范高效。
針對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)面臨的一些實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，《意見(jiàn)》在用好紓困扶持政策等方面做出部署，為企業(yè)走出困境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。今年，一些在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)通過(guò)參與消費(fèi)券發(fā)放等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了引流、提高訂單的效果�！兑庖�(jiàn)》明確，用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持在線(xiàn)旅游企業(yè)參與文化和旅游消費(fèi)券發(fā)放等促銷(xiāo)活動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展信心。
《意見(jiàn)》提出推動(dòng)旅游金融試點(diǎn)，在業(yè)內(nèi)引起了高度關(guān)注。“在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)背后連接著很多小微經(jīng)營(yíng)者，推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與在線(xiàn)旅游平臺(tái)企業(yè)合作，綜合考慮在線(xiàn)旅游平臺(tái)的數(shù)字管控能力以及平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和信用等情況，為平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營(yíng)者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷(xiāo)、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，將為小微經(jīng)營(yíng)者解決資金等方面的實(shí)際困難，幫助它們加速成長(zhǎng)。”張輝表示。
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