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商務(wù)部:支持便利店、超市等進社區(qū),鼓勵設(shè)立老年人專柜

  商務(wù)部網(wǎng)站5月31日消息,商務(wù)部等12部門發(fā)布關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見:

  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)管、郵政管理部門,國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局,各銀保監(jiān)局:

  一刻鐘便民生活圈(以下簡稱便民生活圈),是以社區(qū)居民為服務(wù)對象,服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi),以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標(biāo),以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。近年來,各地便民生活圈快速發(fā)展,但也存在商業(yè)網(wǎng)點布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問題,亟待加以解決。為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),滿足人民日益增長的美好生活需要,現(xiàn)就推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作提出如下意見。

  一、總體思路

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路,建立部、省、市、區(qū)、街道聯(lián)動機制,以城市為實施主體,充分調(diào)動地方積極性,推動科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營,提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平,將便民生活圈打造成為促進形成強大國內(nèi)市場、服務(wù)保障民生、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體。

  二、基本原則

  堅持以人民為中心。把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點,發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用,不搞面子工程和形象工程。

  堅持因地制宜。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用,遵循市場規(guī)律,不搞“一刀切”,聚焦補短板、堵漏洞、強弱項,推動設(shè)施配套化、服務(wù)多元化,不斷提高服務(wù)水平,滿足不同群體的消費需求,提升居民消費體驗。

  堅持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,推動便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點科學(xué)布局,商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動,商業(yè)運營與社區(qū)治理貫通,業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。

  堅持守正創(chuàng)新;貧w商業(yè)本質(zhì),以滿足消費需求為核心,在提升實體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時,充分利用新技術(shù)推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,線上線下融合,滿足即期消費,激發(fā)潛在消費。

  三、主要任務(wù)

 。ㄒ唬┛茖W(xué)優(yōu)化布局。加強統(tǒng)籌設(shè)計,順應(yīng)消費升級趨勢,圍繞便利消費、便民服務(wù),明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能,與居民數(shù)量、消費習(xí)慣、經(jīng)濟水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點,重點對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強商業(yè)網(wǎng)點布局,滿足居民便利生活和日常消費需求。推動商居和諧,落實相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離,商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào),基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合。

 。ǘ┭a齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等,開展廣泛調(diào)研和排查,摸清底數(shù),制定方案,明確新建和改造提升項目,推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū),打通“最后一公里”。支持盤活分散的社區(qū)空間資源,因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施,通過標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。支持智能信包箱(快件箱)、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施,完善“一站式”便民服務(wù)功能。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸,推動“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”,提升消費便利化、品質(zhì)化水平。

  (三)豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區(qū)等場景融合,實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài),支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市(菜店)、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務(wù)點、前置倉等進社區(qū),在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài),保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),促進商文旅融合,拓展社交化、特色化功能,滿足居民多樣化的消費需求,提升生活品質(zhì)。

 。ㄋ模〾汛笫袌鲋黧w。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)各類市場主體活力,促進集聚式發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù),發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店(早餐、快餐)等直營連鎖,對形象標(biāo)識、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購、物流配送實行“六統(tǒng)一”。鼓勵企業(yè)以大帶小,在做好自營商超的同時,開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源,為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù),通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市(菜店)標(biāo)準(zhǔn)化改造,推廣先進冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,加強供應(yīng)鏈管理,實行超市化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵數(shù)字化賦能,引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié),促進模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù),堅持發(fā)展與規(guī)范并重,為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù),將實體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán),實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合,加快配置社區(qū)團購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備,健全管理制度,保障食品安全和公眾利益。

  (五)創(chuàng)新服務(wù)能力。增強服務(wù)便利,鼓勵“一店多能”,搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項目,通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì),推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、店倉配一體等成熟模式,引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營,提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗,鼓勵應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù),驅(qū)動發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取(送)、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式,拓展便民生活圈應(yīng)用場景。優(yōu)化信息服務(wù),支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng),構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺(小程序或APP),整合本地商戶資源,接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能,提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務(wù),打造集約式發(fā)展生態(tài)圈,推動接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺。

 。┮龑(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮商協(xié)會作用,鼓勵制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),開展技能培訓(xùn),規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。完善管理制度,整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量,強化誠信經(jīng)營和守法意識,通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運營商,鼓勵整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理,完善購物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體,完善必要的無障礙設(shè)施,張貼便民生活圈導(dǎo)視圖,鼓勵設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗店,保留實體店鋪面對面人工服務(wù),支持現(xiàn)金和銀行卡支付,提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式,提高便民服務(wù)的“溫度”。

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